美國(guó)總統(tǒng)拜登為給全國(guó)性競(jìng)選造勢(shì)，正全力押注所謂“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”。為了維持美國(guó)優(yōu)勢(shì)地位,“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”鼓勵(lì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)勞工標(biāo)準(zhǔn)、加劇大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并減少經(jīng)濟(jì)相互依存，實(shí)際上意味著美國(guó)戰(zhàn)略界和經(jīng)濟(jì)思維的深刻變化。它煽動(dòng)地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，也給美國(guó)經(jīng)濟(jì)和盟友帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

拜登就任后的主要“經(jīng)濟(jì)履歷”始于2021年底《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》以及之后《通脹削減法》《芯片與科學(xué)法》的立法勝利，這些涉及基建、半導(dǎo)體生產(chǎn)和可再生能源的投資令美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策回潮。以此為代表的這套被拜登政府歸納為“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的操作，與減稅、減少赤字和放松管制等試圖通過(guò)充分激活市場(chǎng)潛能來(lái)推進(jìn)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)劃清界限，也標(biāo)志著美國(guó)從對(duì)自由市場(chǎng)的忠誠(chéng)到政府更頻繁干預(yù)的轉(zhuǎn)向。

(資料圖)

從美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為放松監(jiān)管、削減稅收和私有化過(guò)度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)效率，使美國(guó)金融部門(mén)享有特權(quán)，而半導(dǎo)體和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域陷入萎縮，嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)工業(yè)能力。國(guó)際金融危機(jī)、疫情和俄烏沖突也先后揭示出美國(guó)工業(yè)能力的脆弱性。基于此，它提倡以強(qiáng)有力的政府干預(yù)應(yīng)對(duì)氣候變化、重建美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)甚至“對(duì)抗中國(guó)崛起”。

從貿(mào)易領(lǐng)域看，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為保護(hù)敏感行業(yè)應(yīng)取代自由貿(mào)易成為美國(guó)的主要目標(biāo)。特朗普政府曾針對(duì)中國(guó)征收大規(guī)模關(guān)稅，還以“國(guó)家安全”為由對(duì)美國(guó)最親密的盟友加征鋼鐵和鋁關(guān)稅。拜登政府非但沒(méi)有否定前任貿(mào)易政策，還放大了這些貿(mào)易政策背后的理念，對(duì)美國(guó)和全球貿(mào)易政策提出嚴(yán)重質(zhì)疑。這使美國(guó)重商主義再次復(fù)蘇，美國(guó)對(duì)外關(guān)系從傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)向某種新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

不過(guò)，美國(guó)歷史上的此類(lèi)干預(yù)措施效果都不算好。從以往情況看，美國(guó)企業(yè)往往將更專(zhuān)注于游說(shuō)政府而非應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，創(chuàng)新也將放緩。首先，以“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”這套模式補(bǔ)貼個(gè)別公司和行業(yè)會(huì)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，效率較高的生產(chǎn)商將被效率較低的生產(chǎn)商搶奪市場(chǎng)。沒(méi)有資格享受補(bǔ)貼的美國(guó)企業(yè)面臨更高的勞動(dòng)力和供應(yīng)相對(duì)成本，與受補(bǔ)貼行業(yè)的企業(yè)爭(zhēng)奪員工和客戶(hù)。

其次，以這種方式提供的補(bǔ)貼也給消費(fèi)者造成巨大成本。由于更高效的選項(xiàng)被排除在外，美國(guó)消費(fèi)者必須選擇購(gòu)買(mǎi)符合某種國(guó)內(nèi)成分要求的產(chǎn)品，在通脹仍然高企的情況下，保護(hù)主義無(wú)疑再次助長(zhǎng)通脹。

再者，美國(guó)政府采取這類(lèi)干預(yù)措施的經(jīng)濟(jì)效率不佳。高盛分析預(yù)計(jì)，通過(guò)《通脹削減法》提供的補(bǔ)貼在十年內(nèi)將耗資1.2萬(wàn)億美元。對(duì)氣候變化而言，法案提供補(bǔ)貼帶來(lái)的政府開(kāi)支超過(guò)了通過(guò)碳稅實(shí)現(xiàn)同等速度進(jìn)展帶來(lái)的政府開(kāi)支。換言之，通過(guò)補(bǔ)貼改變企業(yè)商業(yè)模式不如發(fā)出價(jià)格信號(hào)讓企業(yè)改變來(lái)得高效和理想。

最后，產(chǎn)業(yè)政策重現(xiàn)也使美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到政治扭曲的影響。政治關(guān)系和游說(shuō)能力的重要性上升，而技術(shù)能力和效率下降。美國(guó)自身體制決定利益集團(tuán)操控候選人，游說(shuō)國(guó)會(huì)議員影響法案制定和修改，金錢(qián)政治和利益輸送大行其道。美國(guó)企業(yè)通常會(huì)為了得到公共資源而進(jìn)行激烈的游說(shuō)，并且往往導(dǎo)致最終政策決策標(biāo)準(zhǔn)改變，對(duì)議員政治有利的項(xiàng)目將優(yōu)先于消費(fèi)者福利最大化的項(xiàng)目。

從美國(guó)國(guó)內(nèi)政治看，拜登的“經(jīng)濟(jì)履歷”已被通脹蒙上陰影。拜登上任之初，推動(dòng)了1.9萬(wàn)億美元《美國(guó)救援計(jì)劃》進(jìn)而引發(fā)通脹飆升。美國(guó)公共事務(wù)研究中心民意調(diào)查顯示，2021年3月，60%美國(guó)成年人認(rèn)可拜登處理經(jīng)濟(jì)方式，如今該比例減少至33%，略高于3/4的人認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不佳；相比之下，特朗普在經(jīng)濟(jì)政策方面的支持率比拜登高18個(gè)百分點(diǎn)。

另外，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”宣揚(yáng)的保護(hù)主義在一定程度上也出于短期政治考量，爭(zhēng)取曾被特朗普牢牢吸引的民眾，但保護(hù)主義并非在美國(guó)所有地區(qū)都是政治贏家。2016年，特朗普在“鐵銹帶”工業(yè)各州贏得選舉，拜登認(rèn)為民主黨不能重蹈覆轍，上任后就支持工業(yè)化和勞工就業(yè)，批評(píng)自由貿(mào)易。然而當(dāng)前美國(guó)總體民調(diào)顯示，多數(shù)選民并不反對(duì)貿(mào)易。2022年蓋洛普民調(diào)顯示，61%的受訪(fǎng)者對(duì)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易持支持態(tài)度。這說(shuō)明多數(shù)美國(guó)人依賴(lài)出口行業(yè)工作，消費(fèi)者受益于購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較低、質(zhì)量較高的海外制成品。

從國(guó)際上看，美國(guó)就此放棄開(kāi)放市場(chǎng)捍衛(wèi)者和推動(dòng)者的角色，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)議程形成負(fù)面沖擊。一方面，美國(guó)實(shí)施補(bǔ)貼的行為會(huì)引發(fā)其他國(guó)家效仿，或者可能遭至其他國(guó)家反制和報(bào)復(fù)。其他國(guó)家可能采用比美國(guó)更大的力度補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者，最終結(jié)果是所有納稅人為相互抵消的政策買(mǎi)單。

另一方面，拜登政府的政策將沖擊中低收入國(guó)家。美國(guó)宣揚(yáng)的“友岸外包”是確保美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)好處集中在美國(guó)值得信賴(lài)的盟友。這意味著世界大多數(shù)國(guó)家將需要與美國(guó)選定的“朋友”競(jìng)爭(zhēng)，連歐洲也面臨與美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策曠日持久的競(jìng)爭(zhēng)。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)使中低收入國(guó)家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略只能淪為防御性的經(jīng)濟(jì)生存措施，而不再是持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力，實(shí)際把這些國(guó)家的發(fā)展道路留給西方大國(guó)決定。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員）

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