供不應求的托育市場卻出現“招生難”的現象。廣州有超60萬的0-3歲嬰幼兒，但托位數僅有6萬多個。這其中，普惠托位僅占10.55%。價格高昂的托位收費讓不少市民群眾對嬰幼兒托育望而卻步。

(資料圖)

今年3月，廣州入選第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市。如何有效破解托育難、托育貴，切實降低家庭養育負擔，發展普惠托育成為廣州當前嬰幼兒托育領域的主要議題。

日前，廣州市政協社會法制民族宗教委組織各界代表就托育市場的供需、價格、質量等問題開展協商。在此之前，多位市政協委員組成調研組對廣州托育行業開展了深入調研，并在協商過程中提出針對性建議，相關職能部門作出回應。

關鍵詞：供需錯位

調研：價格水平、機構性質導致托育機構“招生難”

調研組在調研中了解到，2022年末廣州常住人口中，3歲以下嬰幼兒有61萬多人，全市可提供托位數為6.03萬個，實際在托幼兒約3萬多人。多數機構平均入托率僅40%，只有少數機構入托率能達到80%左右。

一面是機構“招生難”，另一面卻是家長入托需求突出。問卷調查顯示，超過半數的受訪家長認為，嬰幼兒最理想的照護者為托育機構；接近九成的受訪家長認為，如果有合適的托育機構，將考慮把孩子送到托育機構。

廣州市政協委員胡桂芬表示，“供需錯位與價格水平、機構性質有關。數據顯示，接近七成受訪家長認為當前廣州托育機構的收費偏高，超過88%受訪家長希望將孩子送到公辦性質的托育機構，而目前廣州95%左右的機構是民辦托育機構。”

一位家長代表在協商現場表達自己考慮托育的心聲。她認為，只有專業性強的托育機構，才能兼顧好孩子的人身安全和科學教育。

此外，“現在好的托育機構一個月七八千元，一般的機構也要5000元左右。”她希望：能大力發展普惠托育，支持在專業的托育機構中多安排一些普惠托位，或者鼓勵一些幼兒園開辦托班。

廣州市政協委員孫偉文表示，發展普惠托育還有許多細節需要明確。比如，普惠托育機構的價格標準如何確定？對于不同地區、不同服務品質的機構，這個標準是不是還應該有一定的差異？廣州雖然已開展普惠托育試點一年多，但對普惠的定義、規范及收費標準等有待進一步健全出臺。

行業協會代表、廣東省嬰幼兒照護與早期發展行業協會理事朱劍文表示，個別機構通過創新運營模式來達到降低收費、提高服務質量的目的。

“但是，這些都是個別的探索。”他表示，如果要真正全面發展普惠托育，確實需要政府給出更具體的指引和更大的支持。

他指出，托育最大的成本就是房租跟人力成本，現有的托育機構基本上都是用商業的價格去租賃場地。如果需要大力發展普惠，從根源上，要讓托育的用地成本無限接近幼兒園的租金水平。

再者，工資是托育運營成本的第二大頭，如果能像幼兒園一樣提供生均補貼，讓托育機構能夠像幼兒園一樣有固定的政府補貼，這樣可以大大減輕托育機構的負擔。

建議：明確普惠教育機構價格標準

廣州市政協委員譚國戩建議，廣州可以考慮參考其他省市的做法，研究出臺普惠托育服務實施細則，規范幾個方面的內容：

關于普惠托育的定義，尤其是普惠托育服務機構認定的標準、程序、收費標準的指導價及價格動態調整機制的規定；

關于收費標準的設定，可以考慮分區域、分層次進行設計，同時可以參考機構評級、各區人均可支配收入、區內現有托育機構的平均收費等數據來設定收費指導價；

關于托育機構的考核、監管與退出機制要清晰，同時通過細則按標準做好普惠托育機構的資金補貼與政策支持。

孫偉文委員建議加快建立和完善普惠托育服務的扶持政策體系。比如，探索打造“1+2+X”的“扶持政策包”。“1”就是普惠托育評星定級為“1”個基礎。

通過兩種資金支持方式，包括對示范性機構給予一次性獎補，對普惠托育機構按托位給予年度補貼，還有提供場地、租金減免、稅費減免、金融支持等。

另外，他認為，可向托育的需求方的特定群體，如多孩家庭、低收入家庭等，提供普惠托育服務券等多種扶持政策，擴大普惠托育服務政策覆蓋面，推動托育服務向普惠方向轉變。

回應

廣州市衛健委：以創建嬰幼兒照護服務示范城市為契機，加快推進普惠托育網絡建設

廣州市衛生健康委黨組成員、副主任周端華回應表示，近年來，廣州市以及各區政府和各部門積極推進普惠托育服務體系建設。當前，廣州正在推進《廣州市“十四五”時期一老一小整體解決方案》，以創建嬰幼兒照護服務示范城市為契機，圍繞促進擴大多元供給出臺更多政策，加快推進普惠托育網絡建設。

據介紹，廣州實施了《廣州市推進普惠托育試點工作方案》，在11個區開展普惠托育試點，全市33家試點機構，提供1453個托位，市財政給予資金獎補；爭取中央普惠托育專項資金支持560萬元，帶動新建560個普惠托位。

廣州積極推進有條件的幼兒園開班托班，全市有231家幼兒園開辦托班，提供7400個托位；鼓勵有條件的用人單位利用自有場地或工會補貼為職工提供福利性托育服務。

關鍵詞：公辦機構

調研：普惠托位僅占10%，難以滿足社會需求

調研發現，廣州目前可提供的普惠托位包括幼兒園開辦托班、托兒所、中央預算內投資補助建設的普惠性托育機構提供托位，以及全市33家試點普惠托育機構，普惠托位總數共約5983個，占全市總托位數僅約10.55%。

廣州市政協委員林集表示：“這個占比相對來說還是難以滿足社會需求的，這也導致了普惠托育政策覆蓋十分有限。”

協商現場，家長代表表示，在了解了市場上托育機構的性質和類別后，傾向于選擇離家近的幼兒園的托班。一方面托育質量有保障，另一方面孩子經過前期托班的磨合，進入幼兒園后對環境與老師不再有陌生感，不需要重新與老師搭建新的信任關系。

建議：鼓勵幼兒園開設托班，疏通管理機制問題

林集委員表示，發展普惠托育，鼓勵和支持幼兒園開辦托班，是重要的途徑，也是受家長歡迎的方式。她建議政府職能部門可以從以下兩個方面著手：

一是鼓勵有條件的幼兒園開設托班，逐步引導更多的普惠幼兒園舉辦托班，提供普惠性托育服務；二是對于有條件的新建公辦幼兒園，在滿足適齡幼兒入園需求的基礎上鼓勵設置托班。

鼓勵幼兒園辦托班還會遇到哪些難題？林集表示，主要有兩個問題需要解決。一個就是管理機制的問題，托育行業牽頭主管部門是衛健部門，幼兒園的主管部門是教育局，兩個部門之間要加強協調。

她建議，針對幼兒園辦托的行政主管部門及職責權限、招生政策、照護需求、師資保障等予以明確規定，確保幼兒園托班幼兒得到科學合理照護。

另一個問題是師資的問題。托育服務和幼兒教育兩者都具有相當強的專業性，對師資的要求各有側重，育嬰師與幼兒園老師兩種職業的工作重點也不一樣。

她建議探索建立幼兒園開設托班的師資培訓制度，提升幼兒園托班的教師和保育人員的專業素養和專業能力。

回應

廣州市教育局：根據區域實情，指導幼兒園開設托班

廣州市教育局黨委委員、主任督學蔡健安表示，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，既是落實國家嬰幼兒照護服務相關政策的相關要求，也是適應新的人口與社會經濟發展形式下幼兒園發展的需要。

廣州將鼓勵支持有條件的幼兒園開辦托班。在滿足適齡幼兒就近接受學前教育需求的基礎上，根據區域資源實際和人口規模，指導有條件的幼兒園開設托班；進一步加強與衛健部門的溝通與合作，就幼兒園開設托班的條件和程序進行指引。

理順幼兒園托班管理體制。幼兒園開辦的托班由教育部門納入幼兒園整體管理，衛健部門做好衛生保健、保育管理等指導工作。

加強專業人才隊伍培養。指導相關院校加強專業及課程建設，切實提升人才培養水平；支持有條件的市、區屬院校開展嬰幼兒托育、嬰幼兒發展與健康管理等相關專業人才培養。

關鍵詞：拓寬供給渠道

調研：普惠托位來源形式單一，難以解決供需矛盾

據統計，廣州越秀區提供的普惠托位共266個，其中有216個來自于智晟托育園，占全區80%。該機構負責人劉聰受訪時表示，“所以現在的托位是暫時滿足周邊小區，還有街道居民的孩子，滿足不了越秀區所有居民的普惠托育的需求。”

普惠性幼兒園開設托班的形式固然好，但目前廣州95%的托育機構還是屬于民營。發動全社會的力量辦好普惠托育，推動普惠托育的多元發展，拓展普惠托位的來源渠道，成為解決普惠托育供需矛盾的重要方向。

在調研組調研過程中，有些普惠托育的形式讓政協委員們印象深刻。令胡桂芬委員印象比較深刻的有兩家機構：一個是廣州工控旗下的一家幼兒園開設的托班，環境好場地大，基礎設施完善，師資穩定又專業；另一家是開設在園區的民營托育機構，園區給機構租金上的優惠，機構給園區企業員工子女入托優惠，很受家長歡迎。

建議：探索“一街鎮一普惠”普惠托育服務網絡

讓她印象深刻的是這兩家機構實現了讓企業職工“帶娃上班、就近托育”。胡桂芬委員建議，廣州可以探索“一街鎮一普惠”的方式擴大普惠托育服務網絡，在中心城區每個街鎮至少規劃建設1處公辦普惠性托育設施，匹配家長們就近送托的需求。

“具體來說，就是以社區為單位，統籌整合現有公共服務設施資源，以共享利用或改擴建形式，配置一批公辦、公建民營、民營公助等不同類型的社區式托育服務機構。”胡桂芬委員解釋道。

那么這些托育機構由誰來辦？她表示，在舉辦主體上，一方面要完善公辦托育服務體系，另一方面也要通過鼓勵社會力量參與。要充分發揮工會、婦聯、共青團等群團組織的作用，引導支持有條件的黨政機關、企事業單位參與“一街鎮一普惠”建設，開辦內部托育點；可以在園區周邊、高校聚集區根據育齡人口的比例配建嬰幼兒托育設施、托育點等等。

回應

廣州市衛健委：每個街鎮至少擬建一處普惠托育示范性機構

廣州市衛生健康委黨組成員、副主任周端華表示，委員們的建議很有前瞻性和針對性，也是未來廣州托育服務工作的推進重點。

廣州市衛生健康委牽頭起草了《廣州市3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設三年行動計劃》，目前正在征求意見階段。計劃以街（鎮）、社區為單元構建社區普惠托育服務網絡，每個街（鎮）至少規劃建設一處普惠托育示范性機構，各社區再布局若干個托育點。要求各街鎮、社區要積極盤活存量場地資源挖掘利用，提供場地租金減免等各項支持措施。

周端華表示，廣州將繼續爭取中央預算內投資計劃，爭取對新增普惠托育服務的更多財政投入；同時會同教育部門鼓勵有條件的幼兒園延伸開辦托班；充分發揮工會，婦聯等作用，推進用人單位辦托、國有企業集團辦托，支持社會力量開辦普惠托育機構等方式，有效增加普惠托育服務供給。

關鍵詞：人才培養

調研：八成受訪家長希望托育機構從業人員具備專業資格

現場，家長代表表示，托育服務品質更多體現在托育的專業程度上。

譚國戩委員表示，嬰幼兒是一個“最柔軟”的群體，對于嬰幼兒的照護，職業道德、個人素養與專業技能均不可缺。通過調研，調研組發現80%的受訪家長希望托育機構從業人員能有專業資格。而作為近年新興行業，托育人才培養還在起步與探索階段，存在幾個方面問題：

托育機構從業人員現在持有的幾種資質，如保育師證、幼兒園教師資格證、育嬰員證等，它們的培訓取得方式跟托育服務實際所要求的工作存在差異；

目前針對3歲以下托育機構從業者的嬰幼兒發展引導員資格培訓也還沒有鋪開；

還有部分資格證書存在培訓門檻低、課程時間短、考核簡單、含金量不高等問題。

建議：將嬰幼兒托育服務專業技術人才納入職稱評審范圍

譚國戩委員表示，根據2021年教育部印發的《職業教育專業目錄（2021）》，已經增設了嬰幼兒托育相關專業，因為是新增專業，在校生規模有限，而且這個專業的人才培養標準和規范還需要完善，根據這個情況，有以下幾點建議：

支持職業院校開設這個專業，通過加快教學體系建設與加強師資隊伍建設，使這個專業技能能夠精準匹配嬰幼兒照護的需求；

推動職業院校在這個專業開展“校企合作”“產學融合”，讓托育機構與教學機構通過教學實訓基地，共同完善教學標準與服務標準；

建立嬰幼兒托育行業職業技能與衛生保健繼續教育制度，提升機構從業人員的綜合素質。

最后，他建議從行業從業人員穩定性出發，建議將嬰幼兒托育服務專業技術人才的條件規范化，以納入職稱評審范圍。

林集委員建議，要增加嬰幼兒托育服務相關專業的吸引力，參考廣州市對養老護理員專業在讀學生給予就讀補貼的形式，考慮對嬰幼兒護理相關專業學生給予一定補貼，鼓勵學生入讀。

另一方面，她認為要支持托育服務行業人員職業發展。目前技工院校的托育服務專業畢業生受限于學歷，達不到教師資格證學段報考要求，難以取得幼兒園教師資格證等資格證書。

為確保從業人員專業資質，在技工學校相關專業畢業生報考有關專業資格證時，林集建議對他們的學歷晉升給予一定政策支持。

回應

廣州市人社局：嬰幼兒托育相關專業在校生6000人

廣州市人力資源和社會保障局職業能力建設處處長張碧兒回應表示，近年來，廣州緊密對接托育服務產業發展，大力推動托育類企業開展職業技能培訓。

例如，廣州支持相關機構開展保育員、育嬰員、嬰幼兒發展引導員等工種的職業技能等級認定和專項能力考核，對通過考核獲證的人員發放800元至3000元不等的技能提升補貼等。

此外，在廣州市從事母嬰服務等家政服務相關工作人員可申報鄉村工匠專業人才職稱，在評審工作中，技工院校預備技師（技師）班畢業生與本科學歷人員同等對待。

數據顯示，廣州技工院校先后與30多家企業建立了穩定的合作關系。17所技工院校開設了幼兒教育、護理、公共營養保健等專業，相關專業在校生約6000人。

張碧兒表示，接下來，市人社部門將持續通過項目制培訓等多種形式增加托育服務技能培訓有效供給，探索實施新的嬰幼兒護理職業水平評價和技能提升培訓補貼方式；鼓勵更多技工院校通過校企合作等形式進行幼兒托育服務業技術骨干、管理人才“訂單式培養”。

采寫：南都記者代國輝實習生李文迪通訊員李健

南都廣州新聞部出品

（文章來源：南方都市報）

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