《遼寧省“十四五”就業和社會保障發展規劃》近日印發，“十四五”期間我省將緊緊圍繞開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，全力推進統籌城鄉、覆蓋全民的就業和社會保障體系建設。

實現更加充分更高質量就業，經濟增長和產業結構不斷優化，就業創業政策供給及時、精準、有力，城鎮新增就業210萬人以上，城鎮調查失業率保持在5.5%左右，重點群體就業基本穩定。

就業

探索組織青年參加職業訓練營

堅持把高校畢業生就業作為重中之重。統籌實施“三支一扶”計劃等基層服務項目，引導更多高校畢業生到遼西北、艱苦邊遠地區和民生急需領域、縣域基層、中小微企業就業創業。鼓勵有意愿、有能力的高校畢業生創新創業，按規定給予資金、場地和技術等多層次支持。強化離校未就業高校畢業生不斷線就業服務，建立實名制幫扶臺賬，精準援助困難高校畢業生。

重視做好城鎮青年就業工作。支持城鎮青年到人才緊缺領域就業。支持城鎮青年參加職業指導、職業體驗、創業實踐、志愿服務等活動。探索組織青年參加職業訓練營、就業訓練工場。實施青年就業啟航計劃，對城鎮長期失業青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，促進其進入市場就業創業。為城鎮困難失業青年提供就業援助。

加強退役軍人就業保障。引導退役軍人到艱苦邊遠地區和城鄉基層特別是鄉村振興重點幫扶縣建功立業。將退役軍人按規定納入現有就業服務、教育培訓等政策覆蓋范圍。探索推行“先入校回爐、再就業創業”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學校，落實招收、培養、管理等方面的扶持政策。

有序組織農村勞動力轉移就業。開展省內外、區域間勞務協作，健全勞務輸入集中區域與勞務輸出省份對接協調機制，加強勞動力跨區域精準對接，發展勞務組織和經紀人，有序組織輸出地農村勞動力外出務工。結合當地優勢培育、創建、發展一批有特色、有口碑、有規模的勞務品牌。

加強脫貧人口就業幫扶。健全脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶長效機制，保持脫貧人口就業領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。持續開展有組織勞務輸出，將脫貧人口作為優先保障對象，努力擴大外出務工規模。

強化困難群體就業援助。動態調整就業困難人員范圍，優化完善認定辦法，提供優先扶持、重點援助和跟蹤服務。充分發揮公益性崗位托底線、救急難、臨時性作用，科學測算和制定全省公益性崗位開發計劃，擴大短期和非全日制公益性崗位安置，適時調整崗位規模和安置對象范圍。

創業

支持科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業

持續優化營商環境。完善扶持創業政策，積極拓寬投融資渠道，加大對初創實體的支持力度，進一步降低創業成本，提升初創企業持續發展能力。開放共享各領域創業資源，推動國家科研平臺、科技報告、科研數據、科研儀器設施、高校實驗室進一步向企業、社會組織和個人開放，創造更多創業機會。

支持有創業意愿和創業能力的農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉入鄉創業，培育一批農村優秀創業創新帶頭人。支持科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。面向有創業意愿和培訓需求的城鄉勞動者開展創業培訓。鼓勵高校、中職學校(含技工院校)、培訓機構等開設創業培訓課程，為有創業意愿和培訓需求的城鄉勞動者開展創業培訓。

支持創業平臺載體建設。構建眾創空間、孵化器、加速器、產業園相互接續的創業平臺支持鏈條。支持大企業與地方政府、高校共建創新創業孵化載體。

職業技能培訓

開展補貼性職業技能培訓150萬人次左右

完善職業技能培訓政策制度體系。著眼覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求，制定并實施“十四五”職業技能培訓規劃，深入實施職業技能提升行動，確保“十四五”期間開展補貼性職業技能培訓150萬人次左右，各類技能培訓中女性占一定比例。

對接服務數字遼寧智造強省戰略和結構調整“三篇大文章”，實施重點群體專項培訓計劃，廣泛開展新職業新業態從業人員技能培訓。加強高校畢業生和城鎮青年、退役軍人、農村轉移就業勞動者、脫貧人口、失業人員、個體工商戶、就業困難人員等技能培訓，落實培訓、技能鑒定、生活費補貼政策。

支持企業開展職工在崗培訓，推動企業員工職業技能提升，提高勞動者適應技術變革和產業轉型能力。根據制造業需求，重點開展急需緊缺職業(工種)培訓，大力培養制造業技術工人。

養老保險

全面實施全民參保計劃

全面實施全民參保計劃。推動城鎮職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險戶籍限制，積極促進有意愿、有繳費能力的靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工基本養老保險。

落實城鎮退休人員基本養老金合理調整機制。按照國家統一部署，結合我省經濟發展水平，綜合考慮物價變動、職工平均工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素，合理確定調整比例和水平。統一企業和機關事業單位退休人員基本養老金調整辦法，采取定額調整、掛鉤調整和適當傾斜相結合的結構化調整辦法，優化各部分權重，既體現社會公平，又強化多繳多得、長繳多得激勵機制。

加快發展企業年金，擴大企業年金適用范圍，鼓勵有條件的企業在參加基本養老保險的基礎上為職工建立企業年金。鼓勵有條件的事業單位為編制外人員建立企業年金。規范職業年金運營，完善職業年金制度和各項配套政策，加強規范化管理，完善考核、監督、披露機制，依法合規開展職業年金基金投資運營。

醫保

建立健全門診共濟保障機制

改革職工醫保個人賬戶制度，建立健全門診共濟保障機制。統一規范醫療救助制度，增強醫療救助托底保障能力。完善生育保險待遇政策措施，與人口長期發展戰略相適應。開展國家長期護理保險制度試點。

實施以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，推廣國家醫療保障疾病診斷相關分組(CHS—DRG)、區域基金總額預算和按病種分值(DIP)等付費方式。完善緊密型醫療聯合體醫保總額支付政策。

堅持招采合一、量價掛鉤，持續深化藥品和醫用耗材集中帶量采購制度改革。健全以市場為主導、市場機制和政府作用相結合的藥品、醫用耗材價格形成機制。

失業保險

全省統一基金管理和監管

實現失業保險省級統籌，提高基金風險共濟能力。全省統一基金管理和監管，統一失業保險政策、失業保險待遇標準、統一業務經辦流程和經辦信息化系統。

完善失業保險保生活、防失業、促就業三位一體功能，推動失業保險從基本生活保障向穩就業拓展、從事后幫扶就業向事前預防失業拓展、從失業人員向所有參保職工和企業拓展。

建立適應經濟社會發展水平的失業保險待遇水平動態增長機制，確保各項待遇按時足額發放。及時啟動社會保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，發放價格臨時補貼。階段性擴大失業保險保障范圍。

工傷保險

完善工傷保險省級調劑金制度

完善工傷保險省級調劑金制度，規范工傷保險基金上解下撥，調劑解決部分地區工傷保險基金當期支付缺口。

做好公務員工傷保障的相關政策銜接。按照國家統一部署，研究制定我省公務員工傷保障政策措施，切實保障公務員群體的工傷權益。

社會救助

根據轄區戶籍人口安排臨時救助備用金

根據轄區內戶籍人口數量，按照人均2元左右水平安排臨時救助備用金。

縣級民政部門和鄉鎮政府(街道辦事處)根據服務對象數量按規定配備專職社會救助經辦人員。

加強政府購買服務，實現鄉鎮(街道)社會工作和社會救助服務站全覆蓋。為有需要的困難群眾提供主動發現和協助申請、資源鏈接、政策信息、心理調適、轉辦轉介、社會融入等相關服務。在困難群眾較多的村(社區)建立社會工作和社會救助服務點，將走訪、發現需要救助的困難群眾列為重要工作內容。

推動救助管理設施設備落后的地級市，以及人口密集、交通便利、省市交界、救助量大的縣(市、區)，新建或改擴建救助管理設施，配齊相關設施設備。充分利用現有社會福利設施建設流浪乞討人員救助管理設施或救助管理站。

關鍵詞： 遼寧 職業技能培訓 青年就業 農村勞動力