疫情沖擊之下的民航業未來五年如何發展，也成為備受業界關注的話題。1月7日，民航局召開新聞發布會，介紹了《“十四五”民用航空發展規劃》(以下簡稱《規劃》)的整體內容以及如何智慧開展民航建設、綠色發展民航等內容。民航局表示，將重點推進“空中絲綢之路”建設和增強國際航空貨運能力兩大工程，同時，將碳達峰、碳中和納入民航高質量發展整體布局，推進民航節能、減污、降碳協同治理。

增強國際貨運能力 加快樞紐建設

航空運輸網絡是國家綜合立體交通網絡的重要組成部分，《規劃》提及了航空服務，同時專門設置了《“十四五”航空運輸網絡專項規劃》，進一步明確細化了航空運輸網絡布局方案和重點任務。

民航局發展計劃司副司長張清介紹道，關于航空運輸網絡布局，首先，要優化國內航空運輸網絡體系。張清表示，規劃體系結合國家綜合機場體系，提出打造支撐有力的骨干網、構建普惠均衡的基礎網和優化國內航空貨運網。此外，還要打造兩大工程，分別為全力推進“干支通、全網聯”工程與繼續推行基本航空服務工程。

其次，要著力構建與對外開放格局相適應、安全高效的“一圈六廊五通道”體系。其中，重點推進“空中絲綢之路”建設和增強國際航空貨運能力兩大工程。張清表示，預計到2025年，通航國家數量超過70個，其中通航共建“一帶一路”國家數量超過50個;中國航空企業占我國國際貨運市場份額超過40%。

此外，還需完善航空樞紐功能體系。《規劃》明確了國際航空樞紐根據功能定位和區位優勢，其中，國際航空貨運樞紐要重點提升綜合性國際航空貨運樞紐功能，布局和建設鄂州等專業性貨運樞紐。而區域航空樞紐則要重點增強對支線機場的輻射帶動作用，推動建設“干支通、全網聯”的航空運輸服務網絡和支持面向特定區域的國際航空運輸通道建設。

張清還提出，要推動機場與各種交通方式深度融合，形成一批以機場為核心的現代化綜合交通樞紐，實現樞紐機場軌道接入率達到80%的規劃目標。

更加注重智慧、綠色發展

除了細化航空運輸網絡布局，如何低碳、智慧發展民航業也成為接下來的工作重點。對此，《規劃》也針對這方面進行了布局。

民航局發展計劃司副司長包毅表示，智慧民航建設是實現多領域民航強國建設的必由之路。《規劃》突出了智慧民航主線作用。指導思想明確提出“堅持智慧民航建設主線，加快由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，由運行服務為主向更加注重產業協同發展轉變”。

北京商報記者還注意到，《規劃》在指標設計中增加了便捷高效、創新智慧和綠色發展的目標，其中很多指標都牽涉智慧民航建設。包毅還表示，體現智慧出行的千萬級機場旅客全流程無紙化能力、行李全流程跟蹤服務水平，預計到2025年分別達到100%和90%。

在綠色民航發展方面，民航局在《規劃》中還指出，全行業要按照國家碳達峰、碳中和總體要求，加快形成民航全領域、全主體、全要素的綠色低碳循環發展模式。綠色民航建設的主要為建設呈現新面貌，綠色發展政策、標準和評價體系更加完善，能源利用效率和結構持續提升優化，應對氣候變化積極有為，環境污染綜合治理能力不斷提高。

包毅還提出，量化指標方面，《規劃》根據國家綠色生態建設總體要求，并結合我國民航發展階段特征，提出了運輸航空噸公里二氧化碳排放和機場單位旅客能耗兩項指標，預計到2025年五年累計平均值分別降低至0.886千克和0.853千克標準煤。

“十四五”末 通航國家數量達70個

除硬件設施外，《規劃》中也對“軟件”的航空服務質量提出了明確的發展目標。民航局發展計劃司司長韓鈞在新聞發布會上還表示，《規劃》闡述了“十四五”時期在航空服務體系方面的工作思路和重點任務。

《規劃》提出要發展一流的航空服務體系，以服務國家戰略和滿足人民航空出行需求為目標，強化內部挖潛和外部協同，延伸服務鏈條，拓展服務領域，提升服務質量，構建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務體系。具體包括構建通達的航空客運網、打造高效的航空物流網、拓展多元的通用航空網等。

中國民用航空局“十四五”規劃編寫組負責人在《規劃》解讀中還表示，“十四五”期間的民航六大發展目標之一是航空服務能力達到新水平。在航空服務體系方面，《規劃》提出到“十四五”末，要通航國家數量70個。同時，要讓服務體系更加健全，人民享受航空服務的安全感、幸福感和獲得感進一步提升。此外,《規劃》提出要讓貨運網絡更加完善，通用航空服務豐富多元，無人機業務得到創新發展。

近年來，許多機場、航司也為提升航空服務體系做出了努力。大興機場為進一步提升旅客過檢體驗，提高安檢工作效能，助推“四型機場”建設，向旅客正式推出了“易安檢”服務。通過預約該項服務，旅客可使用“易安檢”專用通道，體驗到較以往更加快捷、高效的安檢流程和措施。航司方面，多家航司推出了方便老年人乘機的“適老化”舉措，其中南方航空也因為許多老年旅客不能熟練使用智能手機辦理座位預選，遂升級了面向老年旅客的售票服務。

中國民航管理干部學院教授趙巍表示，從民航局“十四五”規劃來看，航空服務質量發展仍是重點，從過去一段時間來看，我國的民航業服務質量大有提升，相信未來在官方出臺的指標體系下，民航業服務質量還會有進一步的提升。

關鍵詞： 民用航空 發展規劃 節能減污 通航國家數量