“閑置的老房子出租做民宿,不但屋子翻新了,還變成了手里的活錢兒!合同簽了15年,多好的事兒啊!”12月18日,大連市旅順口區(qū)鐵山街道對莊溝村村民王續(xù)章指著自家40多年的老宅子高興地說。

對莊溝村黨總支書記王敏介紹,通過引入第三方租賃建設(shè)民宿的方式,村里完成閑置農(nóng)房盤活利用,村集體每年每戶獲得服務(wù)費(fèi)1000元,農(nóng)戶每年增收2萬元。

作為大連市唯一的全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū),旅順口區(qū)自2020年12月以來,牢牢把握“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線,把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“宅改”與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合,積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式,建立一套以維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益、規(guī)范宅基地管理、盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房為主要內(nèi)容的制度體系,為農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力。

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地可流轉(zhuǎn)、可抵押貸款、可退出,讓農(nóng)民閑置的資產(chǎn)用起來、活起來,變成財(cái)產(chǎn)性收入,旅順口區(qū)堅(jiān)持制度先行、夯實(shí)基礎(chǔ),積極穩(wěn)慎推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)有序展開。

全區(qū)制定了宅基地審批制度、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、宅基地使用權(quán)抵押制度、宅基地有償使用制度等10項(xiàng)核心制度,同時(shí)完善農(nóng)村宅基地綜合整治等相關(guān)配套制度,形成用于指導(dǎo)實(shí)際操作的制度體系。聘用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立區(qū)級農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng),逐村開展人、地、物等信息錄入。推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記,已頒發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)證3344宗。聘請律師全程參與,確保宅基地改革程序規(guī)范、措施嚴(yán)謹(jǐn)。

宅基地改革關(guān)系農(nóng)民福祉。在試點(diǎn)推進(jìn)過程中,旅順口區(qū)充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神,堅(jiān)持民事民辦,讓村民做主,靠協(xié)商解決問題。其中,鐵山街道陳家村成立了由黨員、村民代表、婦女代表等39名理事構(gòu)成的“陳家村鄉(xiāng)村事務(wù)理事會(huì)”,群眾在政策制定上有話語權(quán),在改革推進(jìn)上有參與權(quán),在村莊建設(shè)上有表決權(quán),確保改革順利推進(jìn),提升了鄉(xiāng)村自治能力。

旅順口區(qū)“宅改”不僅規(guī)范了農(nóng)村宅基地管理,而且與新農(nóng)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)籌推進(jìn),放大改革的綜合效應(yīng),帶給群眾更多獲得感。

旅順口區(qū)把宅基地改革與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,因地制宜,一村一策,確定多種實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房市場化運(yùn)作的“宅改”模式,如鐵山街道陳家村的“宅改+文旅”模式、水師營街道小南村的“宅改+文旅+研學(xué)+鄉(xiāng)村振興學(xué)院”模式、水師營街道西溝村的“宅改綜合整治+建設(shè)用地增減掛鉤”模式、雙島灣街道張家村的“宅改+片區(qū)開發(fā)+城市更新+鄉(xiāng)村振興”模式。

旅順口區(qū)把宅基地改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合,已完成66個(gè)行政村經(jīng)營資產(chǎn)的折股量化工作,10萬多名農(nóng)民享有股東權(quán)利。此外,通過宅基地改革與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)相結(jié)合,全區(qū)95%村莊和用戶實(shí)現(xiàn)垃圾分類,5條鄉(xiāng)村公路完工并順利通車,建成10個(gè)省級、4個(gè)市級美麗示范村。

關(guān)鍵詞： 大連旅順口區(qū) “宅改”模式 鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村旅游