《關于全面推行林長制的實施意見》(下稱《實施意見》)日前已正式印發。15日，廣東省人民政府新聞辦舉行新聞發布會，對《實施意見》進行全面解析，標志著廣東繼續發力在全省推行林長制，打造高質量南粵秀美山川，加快推進生態文明和美麗廣東建設。

廣東作為全國經濟第一強省，森林覆蓋率、濕地保護率等一系列關鍵生態指標也位居全國前列。隨著林長制在全省全面推行，“十四五”期間，廣東提出進一步提高森林覆蓋率，林業產業轉型升級等一系列目標，南粵廣袤的綠色國土中有望開啟一片萬億級藍海。

森林蓄積量2025年達6.2億立方米

廣東歷來高度重視林業建設，尤其是改革開放四十余年來，堅持不懈推進國土綠化和林業生態建設。“十三五”期間，廣東森林覆蓋率由56.92%提高到58.66%，森林蓄積量由5.02億立方米增長到5.84億立方米;全省濕地總面積175.34萬公頃，濕地保護率50.27%。“十三五”期間，廣東修復退化濕地6286.11公頃，紅樹林恢復造林3071.9公頃，濕地面積在國內居第七位，相當于省國土面積的9.75%。

換言之，廣東全省近七成的國土面積均為森林及濕地，超過1300個各級各類自然保護地位居其中，數量位居全國第一，為廣東的野生動植物保護提供了廣闊的場所，生物多樣性位居全國前列。豐厚的林草濕地資源“家底”，為廣東全面推行林長制打下了良好基礎;豐富的林業生態資源，也為廣東生態文明建設“一體化”推進提出了更高要求。

“因此，《實施意見》與我省“十四五”規劃綱要和林業發展“十四五”規劃等緊密結合，推動綠美廣東大行動、構建以國家公園為主體的自然保護地體系等任務全面實施。”省林業局林長辦相關負責人說。具體而言，《廣東省林業發展“十四五”規劃綱要》提出，到2025年，全省森林覆蓋率達到58.9%，森林蓄積量增長至6.2億立方米，濕地保護率提高到52%;而《實施意見》提出由各級林長實行分區(片)負責，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護率等作為重要指標，因地制宜確定目標任務。“責任區域的重點難點問題由各級林長協調解決，以強化各級黨政領導保護發展森林草原資源的主體責任。”上述負責人說。

其中，以村級林長、基層監管員、護林員為主體的“一長兩員”將成為森林草原資源源頭管護機制重要力量。“通過以林業信息化為手段的監督管理，以常態化監測為基礎的考核管理等一系列管理制度和管理隊伍，形成責任到人、分工明確、層層抓落實的森林資源管理格局，還將充分調動各有關部門和社會各界共同參與，形成綠水青山保護合力。”省林業局黨組書記、局長陳俊光說。

粵港澳大灣區森林城市群初現雛形

廣東既是“七山一水兩分田”的林業大省，也是全國經濟第一大省，珠三角地區更是全球城市化率最高的區域之一。自廣州于2008年“創森”成功后，珠三角其他地市也陸續獲得國家森林城市稱號，珠三角基本建成為全國首個國家級森林城市群。中國林學會等單位聯合發布的《粵港澳大灣區生態環境保護與生態系統治理智庫報告》指出，珠三角9市的森林覆蓋率已達到51.84%，接近熱帶雨林國家巴西的水平。

在中國林學會副理事長兼秘書長陳幸良看來，珠三角地區的經濟發展已達到中等發達國家水平，相比于經濟數據的單純上升，區域內生態的保護發展將為當地居民帶來更多獲得感、幸福感、安全感。“為此，借助《實施意見》推行的契機，廣東將在珠三角地區進一步攻克生態緩沖區綠化薄弱環節，牢牢守住生態安全邊界，加強各類生態走廊連通，提供均等平衡、優質高效的生態公共服務。”省林業局相關負責人表示。

此外，隨著粵港澳自然教育嘉年華、粵港澳大灣區生態保護與生態系統治理高端學術研討會等活動陸續舉辦，珠三角9市連結港澳，形成粵港澳大灣區森林城市群的構想，有望隨著林長制的全面推行得到實現。“接下來，廣東將繼續助推粵港澳生態深度合作，全面提升森林城市建設品質，形成綠色、優美、高品質生活圈。”陳俊光說。

以珠三角國家森林城市群為內核，《實施意見》提出在沿海經濟帶進一步開展沿海灘涂紅樹林、基干林帶和縱深防護林建設，加強河口和濱海濕地生態系統保護修復，維護濕地生態系統的生物多樣性，構建兼具防災減災和景觀功能的沿海生態保護屏障;在北部生態發展區進一步依托山區連片森林促進高質量發展，科學推進石漠化區域保護修復，筑牢粵北綠色生態安全屏障。

截至目前，全省共有11個地級市“創森”成功，全域創森工作正在如火如荼開展。

林業產業新業態方興未艾

廣東殷實的林業“家底”背后，一組數據格外亮眼：2020年，全省林業總產值達8212億元，連續12年位居全國第一。而這背后，是廣東嚴格執行林地定額管理和用途管制制度，嚴控公益林采伐，全面停止天然林商業性采伐的一系列措施。

生態優先，綠色發展一直是廣東林業高質量發展的“主旋律”。《實施意見》中，嚴守生態保護紅線，嚴格執行林地、草地、濕地用途管制和森林采伐限額制度，嚴格控制林地、草地、濕地轉為建設用地，加強重點生態功能區和生態環境敏感脆弱區域的森林草原濕地資源保護，禁止非法毀林毀草毀濕等要求成為主要任務之首。

目前，廣東林業一二三產結構比例為15.4∶63.0∶21.6，第二產業占據主導位置。若采伐活動受到嚴控，林業產業向何處要產值?《實施意見》提出加快林業產業轉型升級，拓展森林康養、“生態+文旅”、自然教育、碳匯金融等新業態。“十三五”期間，廣東有144個國家級省級林下經濟示范基地、100條森林旅游特色線路、100個新興品牌地獲得認定;建設全國森林旅游示范縣(區)5個，國家級省級森林康養基地35個;認定國家林業重點龍頭企業30個、省級林業龍頭企業300個、省級林業專業合作社示范社60個、示范家庭林場30個，不少地區已享受到“靠山吃山”的紅利。

比如，河源市大力發展油茶產業，全市油茶種植面積超過77萬畝，而全省的油茶產值預計超過46億元。“油茶種植不占耕地，又可以應用于食品、日化等多個領域，前景廣闊。”當地種植基地負責人張偉杰告訴記者，“我承包的4000畝油茶最近進入了豐產期，能持續七八十年呢!”

隨著林長制的全面推行，黨政一把手統籌下的森林資源保護發展工作有望打破林業部門“單兵作戰”的老傳統，進一步實現高質量發展。相關負責人透露，通過深入推進鄉村振興林業行動，加快林業產業轉型升級，廣東林業產業總產值有望在2025年達到1萬億元以上。

關鍵詞： 廣東 林長制 林業產業 森林城市群