近日，為深入推進市第十三次黨代會精神落地落實，大連自貿片區以制度創新為核心，以重大項目為牽引，以產業創新特區建設為抓手，正式推出落實黨代會精神三十條具體舉措，覆蓋制度集成創新、對外開放、營商環境建設、招商引資、產業高質量發展、全面從嚴治黨六大方面，以“六大突破”為重點，以任務化、項目化、工程化、方案化、清單化的方式，全力打造自貿試驗區升級版。

推進制度集成創新實現新突破

推進海關監管模式創新。聯合大窯灣海關創新開展特殊貨物保稅物流不落地海關監管新模式。推動海關海事聯網監管新模式，依托大連海關“單一窗口”與海事部門數據共享，推進實現出境特殊貨物包裝兩證聯網核查，口岸檢查單位執法互認。

推進國企國資改革創新。深入研究總結“冰山集團混改” “中集混改”等創新經驗，推進國企混合所有制改革，探索多種所有制資本優勢互補，推進國有資本配置優化和功能放大。

推進金融領域創新。增強金融領域創新力度，推進金融科技、服務平臺、融資模式等領域創新，全力服務實體經濟發展。優化保險營商環境，加大保險創新力度，探索險資運營落地，大力推動“碳中和保險”等創新產品上線。探索基金小鎮建設，創新服務模式，優化投資結構，增強市場活力。

推進業務模式創新。推動銅精礦保稅混礦、再生銅保稅加工、保稅維修再制造等業務模式創新。

推進公立醫院改革創新。

推進對外開放實現新突破

推動綜保區爭先進位。融入RCEP、CPTPP，深耕“一帶一路”，發揮“保稅+”功能，發展保稅研發、檢測、展示、交易、維修再制造等產業，積極融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈，力爭綜保區排名實現大幅提升。

推動金融對外開放。積極爭取設立外商獨資或中外合資金融機構，爭取大型裝備制造企業在片區內設立金融租賃公司或項目子公司。推進融資租賃公司外債便利化、知識產權證券化、貿易外匯收支便利化等試點工作。爭取本外幣賬戶管理體系相關政策，優化跨境人民幣營商環境，助力金融對外開放。

對標上海、緊盯海南、學習深圳，依托海關特殊監管區域，實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貿易監管制度。探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系，在“五自由、一便利”方面實現創新突破。在北良港區開展貿易運輸自由改革試點，打造“東北亞糧食中心港”。

推動國際能源交易中心建設。依托自貿區、綜保區政策優勢，打造具有全球影響力的國際能源現貨交易平臺。以原油、成品油、液化天然氣、液化石油氣等現有主流能源產品現貨交易為基礎，逐步向氫能、光伏、鋰電等綠色新能源產品發展，持續提升國際能源交易中心建設管理水平，建立大宗能源商品交易“大連價格”。

推動東北亞礦石分撥中心建設。拓展“多國別、多礦種”保稅混礦作業，提升“保稅混礦”監管水平，延長上下游服務鏈條，擴大鐵礦石期貨保稅交割規模和功能，提升大連東北亞礦石分撥中心國際地位。

推動同日韓開放合作。重點引進日韓等外資金融機構在連設立區域性總部;推進中日韓國際貿易“單一窗口”互聯互通試點;提升對日韓跨境物流服務能力，促進跨境電商同中歐班列融合發展;搶抓SK海力士與英特爾合作契機，精準做好對韓國半導體產業招商，打造韓國數字信息產業園區。

推動開展新型貿易業務。夯實國際貿易“單一窗口”兩步申報、進出口許可證、外貿經營者備案、出口退稅、金融服務等功能。開展跨境電商零售進口部分藥品及醫療器械業務，爭取設立首次進口藥品和生物制品口岸。爭取對龍角散等日本2類、3類藥品進口免于辦理《進口藥品注冊證》。釋放新型貿易方式潛力，探索完善離岸貿易配套政策制度，率先發展石油、礦石等大宗商品離岸貿易。

推動外貿持續快速增長。推動托克遼港、埃爾加煤炭等大宗貿易項目擴大貿易額，開展離岸貿易等新型業務。推動愛駝鈴國際貿易綜合服務平臺項目落地見效，京東協作倉等大型跨境電商平臺項目啟動并擴大運營。招引阿里菜鳥中心倉等其他大型跨境電商平臺項目落戶。拓展“9710”“9810”等新型跨境電商B2B出口業務。

推進營商環境建設實現新突破

提升政務服務水平。全面推進審批數字化，高標準建設5G智慧大廳，深化“一網通辦”政務服務功能，持續優化辦事流程，打造“辦事便利、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。

深化商事制度改革。拓展電子營業執照應用范圍，加快電子印章在企業管理、社會化服務等領域的應用。深入推進工程建設項目審批制度改革。

增強執法監督能力。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，統籌制定涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項的抽查工作計劃，實現“進一次門、查多項事”。推行執法文書電子化、執法案卷標準化、記錄方式科學化、監督管理便利化。細化行政處罰裁量權，部分領域實施信用報告代替無違法證明。

塑造公平競爭市場環境。建設東北亞國際商事法律服務平臺，構建集律師、公證、鑒定、調解、仲裁等于一體的法律服務體系。引進國際商事爭端預防與解決機構，為企業提供“事前預防、事中調解、事后解決”全鏈條商事法律服務。建設自貿片區派出法庭，提升案件審判工作的專業化和國際化水平。

推進招商引資實現新突破

持續開展精準招商。堅持“外資、國資、民資”三資并引，瞄準世界500強、國內500強以及其他重點企業，全力招引產業鏈龍頭企業、硬核項目。引進一批投資強度高、產出效益好、科技含量高、產業帶動性強的新興產業項目。

持續強化鏈式招商。圍繞大連自貿片區支柱和新興產業鏈條薄弱環節，瞄準各產業鏈龍頭企業開展“敲門招商”，以重點項目落地為牽引，不斷延鏈、補鏈、強鏈、固鏈，形成產業集聚效應。

持續完善招商機制。深化完善招商引資“六位一體”管理機制，提升項目推進效率。建設線上“項目作戰室”，創新項目線上調度、協調、考核機制，提升項目數字化管理水平。完善激勵機制，持續調動全員招大引強的積極性，形成招大引強更大合力。

持續壯大外商投資。推動萬融QFLP、易鑫汽車金融等項目落地，爭取在外資總部經濟、研發設計、金融保險等現代服務業領域取得新突破。積極搶抓RCEP風口，圍繞推動中國—中東歐17+1合作、“一帶一路”建設，深化外商投資領域改革創新，推動投資合作。

推進產業高質量發展實現新突破

狠抓生命健康產業。按照國務院批復印發的《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》關于“支持大連自貿片區建設醫藥與生命健康產業先行示范區”要求，圍繞干細胞與精準治療、高端醫療器械、創新藥物、中醫藥等領域開展課題研究、構建產業聯盟、推進成果轉化，推進華潤醫療基金等一批項目建設，打造以細胞產業為代表的生命健康產業集群。

狠抓新能源產業。以氫能產業為特色和引領，繼續加大關鍵技術研發、提高產業鏈豐富度、強化應用場景建設，加快在建項目建設，重點引進綠氫制取、氫燃料電池電堆、氫能分布式電源、儲氫裝備、氫燃料電池整車等引領性項目。

狠抓數字信息產業。聚焦服務業與數字經濟深度融合發展，加快推進大連港集裝箱碼頭和北良港“智慧港口”建設。發揮現有企業帶動作用，引進大數據、區塊鏈等重點項目。順應集成電路產業國產化趨勢，推進達利凱普新工廠等一批項目開工建設。推動跨境數字貿易發展，在航運物流、國際咨詢、公共服務平臺等領域率先開展跨境業務試點。

狠抓先進裝備制造業。發揮冰山集團等領軍企業在片區聚集優勢，在新能源汽車、智能網聯汽車等領域培育新的經濟增長點。推動東風日產升級改造、奇瑞新車型項目落地。全面推進“互聯網+先進制造業”快速發展，吸引更多工業互聯網平臺、智能裝備解決方案供應商、5G技術及應用場景提供商落戶并開展合作。

推進城市有機更新。攜手華潤集團對老保稅區進行整體規劃、重新設計，推進產業功能、基礎設施、風貌形象、生活模式“四大更新”，將老保稅區由原有的海關特殊監管區轉型升級成為商務經濟、數字經濟、自貿經濟、總部經濟聚集的未來之城。

拓展產業協同發展空間。主動推進同長興島經開區、太平灣合作創新區、旅順經開區等區域協同發展，探索外資開放項目“自貿區注冊、協同區建設”合作共贏新模式，努力釋放合作發展更大紅利。

推進全面從嚴治黨實現新突破

強化黨的全面領導。堅持把黨的領導貫穿振興發展全過程、各領域、各環節，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持不懈糾正“四風”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態。

鍛造忠誠干凈隊伍。繼續深化法定機構改革，加快干部人才培養，完善考評機制，推進績效薪酬“雙對標”，打造一支崇尚實干、敢于勝利、不懼斗爭的“自貿鐵軍”。深化容錯糾錯機制和風險備案制度建設，做到為敢擔當者擔當、為能實干者負責。

維護發展穩定大局。堅持黨委統管安全工作，樹牢安全理念，創新監管方法，壓實“四方責任”，統籌抓好安全生產、疫情防控等工作，切實筑牢高質量發展底線。

關鍵詞： 大連 自貿區升級版 招商引資 營商環境建設