解決北京“大城市病”問題，是京津冀協同發展的出發點和落腳點。近日，《國務院關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)正式發布，進一步指明了副中心發展的方向。根據《意見》，到2035年，現代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉移的作用全面顯現，“城市副中心質量”體系完善成熟，與周邊地區一體化高質量發展取得顯著成效。

“推動北京城市副中心高質量發展，將進一步提高城市副中心的承載力和吸引力，有序承接符合城市副中心發展定位的功能疏解和人口轉移，加強對首都功能的服務保障，實現與雄安新區錯位發展，有效治理北京‘大城市病’。”國家發展改革委副主任、京津冀協同發展領導小組辦公室副主任叢亮在12月1日召開的國新辦新聞發布會上表示。

承接疏解

與雄安新區錯位發展

集中建設雄安新區、北京城市副中心，形成北京發展新的骨架，是推動京津冀協同發展的重大戰略舉措。叢亮表示，雄安新區是北京非首都功能疏解集中承載地，目前新區已進入承接北京非首都功能疏解和大規模建設同步推進的發展階段。從今年起，部分在京部委所屬高校、醫院和央企總部已啟動分期分批向新區疏解。

而北京城市副中心作為另外一翼，與雄安新區各有分工，錯位承接功能疏解。目前，副中心城市框架已經有序拉開，北京市委市政府等市級機關正式遷入，第一批搬遷涉及35個部門、165個單位、約1.2萬人，示范帶動作用明顯。

同時，副中心劇院、圖書館、博物館三大建筑全部實現主體結構封頂，綜合交通樞紐進入主體結構施工階段，環球主題公園盛大開園。積極引導優質要素資源向城市副中心集聚，張家灣設計小鎮累計注冊企業195家。

如何進一步有序承接中心城區的非首都功能疏解方面?《意見》提出了針對性的支持政策和保障措施。在支持政策方面，研究制定了中心城區存量疏解的綜合政策，允許符合城市副中心發展定位的相關疏解單位新建或購買辦公場所;符合條件的，可以劃撥方式供應土地。

具體來看，副中心將探索土地管理利用制度改革。推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給，創新低效、閑置國有土地利用政策。優化完善土地招拍掛出讓制度，推廣用地預申請制度，加大用地預審和用地審批制度改革力度，改進優化建設用地審批流程。

在保障措施方面，《意見》提出，有序推進中心城區優質中小學教育資源和醫療資源在城市副中心及周邊地區合理布局，提升公共服務水平。同時，為了解決住的問題，加大共有產權住房供應，優先滿足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業需要等。

宜居宜業

每年千億以上投資規模

“作為疏解承接來說，我們就是要打造好副中心的宜居宜業的環境。現在通州區有184萬人，今后將會有更多的人到副中心來，實現中央提出的承接中心城區、承接非首都功能疏解的目標。副中心作為重要承載地，《意見》的實施將會讓這一翼打造得更加有力，發揮的作用更大。”北京市委常委、常務副市長崔述強談道。

宜居意味著優秀的生態環境，副中心正著力建設“藍綠交織、水城相融”之都，打造國家綠色發展示范區。目前，副中心萬畝森林公園有8個，千畝以上森林組團32個，森林覆蓋率33%，目標到2025年森林覆蓋率將達到36.5%。同時，大運河流經通州，未來將實現京冀60公里通航。

不僅是綠色森林，綠色能源和綠色建造也是副中心發展的重點。在綠色能源方面，副中心將實施碳達峰碳中和的專項行動，嚴控化石能源消費總量。“比如在行政辦公區，冬天采暖使用地源熱泵，沒有使用煤和天然氣，夏天空調也是地源熱泵，用的是電，今后我們更多引入綠電、風能發電，在綠色能源上起到示范和帶動作用。綠色建筑方面，副中心今后所有的建筑都要達到三星級綠色建筑標準。”崔述強談道。

宜業則意味著更優良的營商環境。《意見》提出了一系列創新政策舉措，如加緊布局數字新基建，支持具備條件的中關村國家自主創新示范區核心區新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實施。這意味著副中心科技創新將比照中關村，中關村有什么政策，副中心就落實相關政策。

同時，聚焦提升金融商務服務功能，副中心將打造京津冀金融創新、高端商務發展高地，鼓勵熟悉國際法律準則的律師事務所、會計師事務所在城市副中心布局，同時鼓勵公募REITs基金管理人在城市副中心落戶發展，支持金融科技創新發展等。

“‘十四五’期間，城市副中心每年將保持千億元以上的投資規模，聚焦科技創新、行政辦公、商務服務、文化旅游四個主導功能，強化科技創新引領，加快實施一批國家重大科技項目和應用示范項目。以運河商務區為重要載體，推動‘兩區’建設，發展數字經濟和消費新業態新模式。抓住環球主題公園和大運河文化帶兩大資源，推動文化旅游商務融合發展。”市委市政府京津冀協同辦副主任李文紅告訴北京商報記者。

北京商報記者從運河商務區了解到，商務區現代金融服務產業鏈和總部經濟發展態勢已初步形成。截至2021年10月底，運河商務區共有注冊企業14739家，注冊資本金3861億元。隨著一批高端優質企業的落地，園區的產業結構持續優化，稅收狀況實現了從樓宇銷售占主導向總部、金融產業為主的轉變，稅源結構出現明顯變化，更趨合理。

關鍵詞： 北京城市副中心 高質量發展 大城市病 首都功能