為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》《廣東省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動方案》等文件精神，近日，深圳市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《深圳市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為，確保學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)一年內(nèi)有效減輕，2年內(nèi)成效顯著，全市教育生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾教育滿意度明顯提升。

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規(guī)范治理行動持續(xù)一年

此次《工作方案》的治理范圍面向中小學(xué)生及學(xué)齡前兒童舉辦的學(xué)科類及體育、文化藝術(shù)、科技等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具體包括由教育行政部門審批或備案，由民政或市場監(jiān)管部門登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(不含職業(yè)技能培訓(xùn))，以及其他面向中小學(xué)生及學(xué)齡前兒童舉辦的各類證照不全的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。本次規(guī)范治理行動主要包括5大點、13小點內(nèi)容。

據(jù)悉，本次規(guī)范治理行動持續(xù)一年：2021年8月至2021年9月為摸底、宣傳動員階段，摸清市、區(qū)各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)并進(jìn)行匯總分類;2021年10月至2022年6月為集中治理階段，將開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為自查和集中檢查;2022年7月至2022年9月為鞏固提升階段，將對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展隨機(jī)跟蹤督查，檢查問題整改情況、鞏固治理成果、防止問題反彈，及時發(fā)現(xiàn)、查處新問題。

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大力壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模

《工作方案》明確，此次規(guī)范治理行動將大力壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模，從嚴(yán)審批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

全市不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生、普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。專項行動期間，全市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量在現(xiàn)有數(shù)量上大幅壓減。

現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌做好面向各學(xué)齡段學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作。《工作方案》明確，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類(含外語類)培訓(xùn)。

此外，要嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(線下、線上)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織開展面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)。校外培訓(xùn)時間不得與中小學(xué)校教學(xué)時間相沖突，嚴(yán)禁中小學(xué)生在正常上課時間參加校外培訓(xùn)。線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20時30分，線上培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于21時。線上培訓(xùn)要注重保護(hù)學(xué)生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘。

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大力整頓違法違規(guī)培訓(xùn)行為

《工作方案》提到，要大力整頓違法違規(guī)培訓(xùn)行為，查處無證無照經(jīng)營行為，查處違法違規(guī)校外培訓(xùn)行為，查處安全隱患問題，查處違規(guī)收費行為。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”，在取得教育部門前置許可(備案)后，依法辦理登記注冊。規(guī)范治理行動要依法查處未取得辦學(xué)許可證或辦學(xué)備案證的學(xué)科類校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未通過審批的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、違規(guī)開展學(xué)科培訓(xùn)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。依法查處未取得營業(yè)執(zhí)照或者非企業(yè)法人登記證書并以機(jī)構(gòu)名義開展校外培訓(xùn)的違法行為。

針對違法違規(guī)校外培訓(xùn)行為，要堅決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等違規(guī)行為;嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以國學(xué)堂、私塾等形式替代學(xué)生接受全日制義務(wù)教育，或者針對初、高中在校生違規(guī)進(jìn)行全日制培訓(xùn)的教育活動，以及面向義務(wù)教育階段學(xué)生違規(guī)舉辦語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競賽、考試活動;嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)(包括違反國家關(guān)于授課時間、師資、教材、課程等規(guī)定)開展培訓(xùn)的行為;嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將校外培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤、擾亂招生秩序以及其他違反國家有關(guān)規(guī)定開展教育教學(xué)活動的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。

在安全隱患問題和違規(guī)收費行為方面，規(guī)范治理行動要對辦學(xué)場所存在設(shè)施設(shè)備(包括消防設(shè)施器材)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求、不具備建筑防火和安全疏散等消防安全條件、違規(guī)住宿、疫情防控安全隱患等問題的線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及教學(xué)內(nèi)容和宣傳資料存在意識形態(tài)問題、影響政治安全的線下、線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時消除安全隱患。對存在重大安全問題的立即停辦整改、關(guān)停下架。

要嚴(yán)肅查處學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性收取時間跨度超過3個月或者單個科目超過60個課時費用的行為，以及收費時段與教學(xué)安排不一致、提前收費的行為，全面防范一次性費用收取過高導(dǎo)致的預(yù)付費風(fēng)險。

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規(guī)范校外培訓(xùn)市場秩序

此次《工作方案》還有很重要的一點便是要規(guī)范校外培訓(xùn)市場秩序，查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競爭行為，查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)價格違法行為，查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合同違法行為，查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告違法行為。

如校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在宣傳與實際不符或無法證實的內(nèi)容，通過夸大培訓(xùn)效果、夸大機(jī)構(gòu)實力、虛構(gòu)師資力量、虛構(gòu)升學(xué)率、虛構(gòu)考題命中率、虛構(gòu)教師教育成果、虛構(gòu)學(xué)生成績等虛假或引人誤解的宣傳方式欺騙、誤導(dǎo)消費者的違法行為，以及存在為招攬生源向?qū)W校、老師、主辦單位等進(jìn)行商業(yè)賄賂以及存在商業(yè)混淆的違法行為，要嚴(yán)肅查處。

《工作方案》明確，要嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價管理的培訓(xùn)收費行為;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛構(gòu)原價、虛假折扣等利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價形式或者價格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易的行為;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)時不標(biāo)明價格、在標(biāo)價之外加價出售課程、課時包或者收取未標(biāo)明的費用，以及違反明碼標(biāo)價規(guī)定的其他行為;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合同違法行為。

此外，還將嚴(yán)肅查處利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等作推薦、證明，以及假扮專家、教授等誤導(dǎo)學(xué)生的虛假廣告;嚴(yán)肅查處主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)、網(wǎng)絡(luò)平臺等刊登、播發(fā)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告的行為;嚴(yán)肅查處在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，以及利用中小學(xué)教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告行為;嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。

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查處校外培訓(xùn)其他違法違規(guī)行為

針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的其他違法違規(guī)行為，《工作方案》也有涉及。此次規(guī)范治理行動將查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)聘用人員問題和違規(guī)金融行為。嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用中小學(xué)在職教師兼職任教、聘用無教師資格證人員從事學(xué)科類培訓(xùn)、聘用有違法犯罪記錄從業(yè)人員、違規(guī)聘用外籍人員以及聘用在境外的外籍人員開展培訓(xùn)等違規(guī)行為。

其次，還要清理治理學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資本化運作問題。依法依規(guī)清理上市公司通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)問題。依法依規(guī)清理外資通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題。嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中違規(guī)開展分期貸款業(yè)務(wù)，破壞金融市場秩序的行為。

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