深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)注冊(cè)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年8月底，全市累計(jì)共有商事主體370.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.4%，其中企業(yè)234.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)8%。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局公布的《深圳市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》中常住人口1756.01萬(wàn)人計(jì)算，全市每千人擁有商事主體211.2戶，擁有企業(yè)133.6戶。

可喜的數(shù)據(jù)背后也有隱憂。深圳在全國(guó)率先開(kāi)展商事制度改革后，在大幅降低商事主體登記門檻方面取得顯著成效，市場(chǎng)主體快速進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，不經(jīng)營(yíng)的“僵尸”商事主體和“失聯(lián)商事主體”的數(shù)量也在持續(xù)增長(zhǎng)，嚴(yán)重威脅市場(chǎng)交易安全。

完善商事主體退出機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)注銷制度，是深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)清單涉及的重要內(nèi)容之一。深圳在全國(guó)首創(chuàng)商事主體除名和依職權(quán)注銷制度，解決企業(yè)“退出難”。2021年3月1日起，除名和依職權(quán)注銷制度已經(jīng)實(shí)施。截至目前，已批量除名531家商事主體，作出9批次共159家企業(yè)依職權(quán)注銷公告，已依職權(quán)注銷85家商事主體。

拓寬企業(yè)退出市場(chǎng)渠道

王女士是一家國(guó)有企業(yè)的行政專員，前段時(shí)間在給一家長(zhǎng)期停業(yè)的下屬企業(yè)辦理注銷時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于合作方外國(guó)股東長(zhǎng)期失聯(lián)，難以按照一般程序進(jìn)行注銷。不過(guò)，這個(gè)“老大難”問(wèn)題在深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局推出的依職權(quán)注銷制度的幫助下，迎刃而解。

“‘僵尸’商事主體和‘失聯(lián)商事主體’這些企業(yè)往往因存在營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章或是股東、相關(guān)人員下落不明等情況，過(guò)去按照正常程序辦理注銷登記困難重重。現(xiàn)在政策出來(lái)之后，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就解決了一個(gè)大難題。”王女士說(shuō)。

深圳在全國(guó)首創(chuàng)商事主體除名和依職權(quán)注銷制度，對(duì)因通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)滿兩年且近兩年未申報(bào)納稅的，可以將商事主體予以除名。

對(duì)“依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”“依法被責(zé)令關(guān)閉的”“依法被撤銷設(shè)立登記的”或者“依法被除名”的商事主體，6個(gè)月內(nèi)仍未申請(qǐng)辦理注銷登記的，由商事登記機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行注銷，實(shí)施市場(chǎng)強(qiáng)制退出。以清除長(zhǎng)時(shí)間不經(jīng)營(yíng)的“僵尸”和“失聯(lián)”的商事主體，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

該兩項(xiàng)制度寫入新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，已于2021年3月1日正式實(shí)施。

同時(shí)，深圳進(jìn)一步拓寬企業(yè)退出市場(chǎng)渠道。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)注冊(cè)局法制科關(guān)勇剛告訴記者，我市創(chuàng)設(shè)歇業(yè)登記制度，對(duì)商事主體存續(xù)期間遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)、疫情等不可抗力或因其他困難暫時(shí)無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，允許其向商事登記機(jī)關(guān)申報(bào)“歇業(yè)”登記。另外，針對(duì)在實(shí)踐中因商事主體的投資人或者分支機(jī)構(gòu)的隸屬企業(yè)已注銷導(dǎo)致商事主體無(wú)法辦理相關(guān)登記的，允許特殊情形注銷。

拓寬企業(yè)退出市場(chǎng)渠道的舉措出臺(tái)，受到企業(yè)的普遍歡迎。中美創(chuàng)投總裁胡浪濤表示，相關(guān)舉措利于進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，便利中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶辦理相關(guān)主體退出手續(xù)，對(duì)社會(huì)信用體制也有很大助益。

部門聯(lián)動(dòng)助力企業(yè)便捷退出

拓寬企業(yè)退出市場(chǎng)渠道是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須多部門聯(lián)動(dòng)才能達(dá)到最佳效果。

市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于市屬國(guó)有“僵尸企業(yè)”辦理注銷的指導(dǎo)意見(jiàn)》，變通現(xiàn)行規(guī)定，一攬子解決因法人、董事等高管人員失聯(lián)、證照不全、股東無(wú)法全部參與表決、出資不到位、實(shí)際股東與登記股東不一致、前期清算程序未完成、股權(quán)被司法機(jī)關(guān)查封凍結(jié)等原因?qū)е缕髽I(yè)無(wú)法辦理注銷的問(wèn)題，并明確執(zhí)照吊銷、無(wú)經(jīng)營(yíng)、無(wú)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的國(guó)有“僵尸企業(yè)”適用簡(jiǎn)易注銷程序，加快國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清。

市市場(chǎng)監(jiān)管局還聯(lián)合市中級(jí)人民法院等18個(gè)部門制訂《關(guān)于完善破產(chǎn)工作府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，2020年又與市中級(jí)人民法院就破產(chǎn)清算涉及的若干注銷問(wèn)題達(dá)成會(huì)商意見(jiàn)，共同推進(jìn)完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。包括建立人民法院與市場(chǎng)監(jiān)管局的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推廣電子送達(dá)，允許破產(chǎn)清算案件管理人或強(qiáng)制清算案件清算組通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)方式，申請(qǐng)破產(chǎn)或強(qiáng)制清算企業(yè)的注銷登記;經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序，以及裁定終結(jié)強(qiáng)制清算程序的企業(yè)，適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序，免予提交清算報(bào)告等。

據(jù)企業(yè)注冊(cè)局法制科主要負(fù)責(zé)人李竹稱，下一步將持續(xù)深化注銷便利化改革，大力優(yōu)化“注銷企業(yè)一窗通”平臺(tái)，提升申請(qǐng)人的辦事體驗(yàn)感;積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，為新時(shí)期深化企業(yè)退出便利化改革探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范。

“市場(chǎng)環(huán)境就像一條江河的水，必須是有出有進(jìn)，才能流動(dòng)起來(lái)。企業(yè)也一樣，‘有生就有死’，這才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。因此，企業(yè)是否能順利退出涉及整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。” 經(jīng)濟(jì)學(xué)教授袁曉江說(shuō)，市市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)牽頭進(jìn)行改革，通過(guò)立法試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)除名等制度，徹底解決企業(yè)退出難的問(wèn)題，讓深圳改善營(yíng)商環(huán)境又邁進(jìn)了一大步。

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