粵港澳大灣區(qū)版圖內(nèi)，地緣一衣帶水的東莞和深圳“雙子星”璀璨閃耀。當下，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)步伐持續(xù)加快，東莞面臨著前所未有的重大機遇。

7月1日下午，東莞市委書記肖亞非赴濱海灣新區(qū)調(diào)研，首次提出要把濱海灣新區(qū)打造為莞深合作特色平臺。深莞深度融合的新風口、新命題下，人們對濱海灣新區(qū)如何扛起雙城融合大旗，產(chǎn)生了更大的期待。

深莞合作迎來新機遇

深圳企業(yè)布局東莞、住在東莞到深圳上班……對于不少東莞人而言，已是司空見慣。2020年，百度全年遷徙規(guī)模指數(shù)顯示，深圳—東莞位居全國第二，兩地各時間段跨城出行的流入、流出量相當，表明東莞并非如有人所認知的深圳“城市后花園”“深圳睡城”，兩地存在更為豐富的業(yè)態(tài)交互關(guān)系。

“莞深之間的人口流動在廣東省甚至全國都有亮眼表現(xiàn)，且相較于第一極的廣佛，莞深表現(xiàn)出更為良好的業(yè)態(tài)交互性。”東莞市城建規(guī)劃設(shè)計院數(shù)據(jù)洞察專家、規(guī)劃信息中心副主任工程師曾星說。

“同飲一江水”的東莞、深圳，合作自改革開放而始。彼時，廣東省“三來一補”企業(yè)蓬勃發(fā)展，完成初始積累的深圳率先走上了科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的道路，產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)加速顯現(xiàn)。憑借地緣、產(chǎn)業(yè)配套、城市環(huán)境等優(yōu)勢，東莞成為了深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。

從一個零部件的加工生產(chǎn)，到人才、技術(shù)的互通交流，過去近40年，莞深生產(chǎn)要素流通呈現(xiàn)了全方位的協(xié)同共進模式，產(chǎn)業(yè)合作出現(xiàn)了深層級跳躍：企業(yè)主體形態(tài)從中小企業(yè)演變?yōu)榇笮推髽I(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈位置從低端邁向高端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)分布從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變到新興產(chǎn)業(yè)。

深企入莞過程中，華為的到來無疑是標志性事件。2018年，華為溪流背坡村啟用，華為部分業(yè)務(wù)搬遷到松山湖。如今，華為已先后在東莞松山湖園區(qū)投資建設(shè)了華為機器、華為終端、華為大學、華為小鎮(zhèn)、華為云數(shù)據(jù)中心等項目，多達數(shù)萬名“華為人”在東莞辦公。

隨之而來的，還有華為的生態(tài)圈。華為產(chǎn)業(yè)鏈龍頭效應(yīng)帶動下，軟通動力、易寶軟件、邁威科技等華為供應(yīng)商接踵而至，一批上下游配套企業(yè)紛紛向東莞靠攏，為松山湖乃至東莞完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，打造新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人才生態(tài)帶來了實質(zhì)推動。

“華為效應(yīng)”在東莞釋放的巨大威力，無疑是莞深產(chǎn)業(yè)合作的最佳典范。如今，深莞之間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，已有了無需多言的默契。

深莞攜手共建大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，合力構(gòu)建世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造粵港澳大灣區(qū)珠江東岸核心城市圈，在國家戰(zhàn)略、省戰(zhàn)略部署下，雙方將開展更深層次的對話。

東莞將如何參與和支持深圳先行示范區(qū)的建設(shè)，才能體現(xiàn)肩負國家使命的“東莞作為”?深莞合作的新極點、新猜想，又將在哪里?

全力做好莞深融合新“C位”

去年，東莞提出，將推動虎門、長安等南部九鎮(zhèn)全面對接和融入深圳先行示范區(qū)建設(shè)，打造一批引領(lǐng)莞深發(fā)展的“引爆點”。南部九鎮(zhèn)普遍從產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城市建設(shè)、公共服務(wù)等方面積極呼應(yīng)，以期與深圳片區(qū)開展新一輪合作。

此次，肖亞非提出將濱海灣新區(qū)打造為莞深合作特色平臺，意味著深莞融合的新命題將進一步在濱海灣新區(qū)落地。濱海灣新區(qū)為什么能?從東莞“十四五”規(guī)劃綱要布局中，我們大可以窺探一二。

東莞“十四五”規(guī)劃綱要明確，將全力打造濱海灣新區(qū)開放合作極，鼓勵濱海灣新區(qū)利用廣深高速、廣深沿江高速和穗莞深城際的交通優(yōu)勢，進一步發(fā)揮廣深科創(chuàng)走廊創(chuàng)新平臺節(jié)點的創(chuàng)新發(fā)展功能，主動承接廣州、深圳的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，打造沿海科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。

高標準、高定位，對于濱海灣新區(qū)對外開放合作，東莞寄予厚望。

“東莞提出把濱海灣新區(qū)打造為莞深合作特色平臺，恰逢其時。”中山大學區(qū)域開放與合作研究院院長、粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華分析，隨著深莞惠都市圈的全方位推進，莞深邊界融合正呈現(xiàn)多點開花的狀況。

“有別于東莞其他臨深區(qū)域，濱海灣是粵港澳內(nèi)灣五大新區(qū)之一，更是廣深港澳科創(chuàng)走廊創(chuàng)新平臺重要節(jié)點，在對接前海自貿(mào)區(qū)、海洋新城產(chǎn)業(yè)資源上，具備天然的優(yōu)勢。”毛艷華表示。

今年3月，東莞市軌道交通局明確，廣州地鐵22號線未來跨海而過連接東莞，經(jīng)東莞濱海灣站(TOD)東延至深圳，可達高鐵光明城站。屆時，新區(qū)與穗深城市中心的時空距離將大幅縮短。

軌道交通布局下，濱海灣區(qū)位優(yōu)勢有望疊加釋放。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限責任公司董事、總工程師馬向明直言：“22號線串聯(lián)起南沙科學城、東莞濱海灣新區(qū)和深圳市光明區(qū)科學城，和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊走向一致，實現(xiàn)了人才的流通和產(chǎn)業(yè)的協(xié)作互補。”

與南部九鎮(zhèn)相比，濱海灣新區(qū)起步晚，城市開放仍處于初步階段，這是否意味著濱海灣新區(qū)融深布局仍需時日等待?

答案無疑是否定的。從地圖上看，濱海灣新區(qū)背靠長安、虎門等經(jīng)濟重鎮(zhèn)，不僅在地理位置上犬牙交錯，更在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史人文等方面具備眾多交集。

綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟研究所所長胡振宇直言：“即便不位處南部九鎮(zhèn)，基于區(qū)域、地緣條件的絕佳優(yōu)勢，濱海灣新區(qū)必然屬于深莞惠‘3+2’經(jīng)濟圈層的第一界面，在莞深融合前沿區(qū)域擁有龍頭地位。”

在一張白紙上作畫，是濱海灣新區(qū)無縫對接深圳產(chǎn)業(yè)資源的最大底牌。目前，隨著東莞產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，城市開放強度已逼近47%，正面臨土地資源緊缺、發(fā)展空間不足的難題。

作為珠江口東岸連片待開發(fā)區(qū)域，規(guī)劃面積84.1平方公里的濱海灣新區(qū)，被東莞視為破解土地難題的一把“利器”，更是全市未來現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局的核心載體。目前，東莞市政府已出臺意見力撐濱海灣新區(qū)創(chuàng)建連片城市更新示范區(qū)，出臺一系列城市更新創(chuàng)新舉措，為新區(qū)引進新動能搭起新橋梁。

“深圳有創(chuàng)新資源、市場主體，新區(qū)有產(chǎn)業(yè)空間、獨特區(qū)位優(yōu)勢，二者在電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都會有很大的合作空間。”毛艷華說。

“人無我有,人有我優(yōu)”的濱海灣新區(qū),選擇在發(fā)展機遇面前出動出擊。接下來，新區(qū)還謀劃首赴深圳開展招商引資活動，爭取引進一批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項目，以期為雙城產(chǎn)業(yè)合作提供全新范本，全力做好莞深融合的新“C”位。

打造面向全球?qū)ν忾_放高地

勇當區(qū)域融合先鋒，濱海灣新區(qū)重任在肩。往東，聯(lián)結(jié)深圳大空港共造高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展組團，搶占廣深合作橋頭堡;往西，牽手南沙開啟科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。左右逢源之間，濱海灣新區(qū)正加快區(qū)域競合步伐，在珠江東岸掀起發(fā)展新浪潮。

唯有高效的軌道交通路網(wǎng)，才能實現(xiàn)城市群功能快速連接。濱海灣新區(qū)已提出，將推動深茂鐵路及濱海灣站建設(shè)，與深圳對接，推動常虎高速延長線建設(shè)、沿江高速威遠互通升級改造、海堤路與深圳濱江大道對接等，全方位對接廣州、深圳交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建穗莞深同城的半小時生活圈。

去年，《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》正式印發(fā)，其中關(guān)于前海合作區(qū)連片擴容作出明確規(guī)劃。未來的前海合作區(qū)將向北延伸，覆蓋至會展新城、海洋新城。這對一河之隔的濱海灣新區(qū)而言，釋放了怎樣的信號?

“前海擴容對濱海灣新區(qū)發(fā)展而言，是非常重要的契機。”胡振宇認為，濱海灣新區(qū)、前海合作區(qū)一北一南兩大片區(qū)的出世，本身順應(yīng)了珠三角由“世界工廠”向“世界技術(shù)中心”進化的內(nèi)在需求。未來，隨著前海合作區(qū)的連片擴容，濱海灣新區(qū)將有望在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等方面與前海實現(xiàn)進一步連接。

前海合作區(qū)擴容是深圳近年來“拓展邊界”歷程的一個縮影。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，隨著深圳經(jīng)濟特區(qū)的高速發(fā)展，深圳都市圈正從以往的區(qū)域合作逐步邁向深度同城化。

順應(yīng)區(qū)域協(xié)同的趨勢，濱海灣新區(qū)正積極對標深圳先行示范區(qū)建設(shè)標準，學習吸納先行示范區(qū)制度創(chuàng)新、開放合作的先進經(jīng)驗，進一步探索離岸創(chuàng)新、莞港“三鏈”融合新路徑，全力打造面向全球的高水平對外開放高地。

馬向明指出，在“雙區(qū)驅(qū)動”“雙城聯(lián)動”的發(fā)展態(tài)勢下，大灣區(qū)城市群正在走向“圈軸聯(lián)動”的格局。“在這種格局下，濱海灣新區(qū)需要在強化‘全球性’的同時，再深耕‘在地性’，構(gòu)建濱海灣新區(qū)的發(fā)展格局。”

胡振宇則認為，濱海灣新區(qū)可以在社保、科技資金、社會服務(wù)、醫(yī)保等方面跟深圳先行實現(xiàn)一體化;或謀求與南邊深圳海洋新城的協(xié)作開發(fā)，打造臨海高地、產(chǎn)業(yè)高地，甚至與深圳開展聯(lián)合招商，引進世界級產(chǎn)業(yè)資源。

毛艷華表示，“隨著濱海灣新區(qū)與深圳合作的深入，濱海灣新區(qū)將具備更國際化、市場化、便利化、法制化的營商環(huán)境，為引進港澳高端產(chǎn)業(yè)資源、推動兩地協(xié)同發(fā)展、吸納國際資源提供更好條件。”

點對點合作之外，志存高遠的濱海灣新區(qū)還在下更大的一盤“棋”。目前，濱海灣新區(qū)正加快與前海、橫琴、南沙三個現(xiàn)有片區(qū)之間的錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，推動與廣州、深圳、港澳城市的深度對接，攜手粵港澳大灣區(qū)城市共謀一體化發(fā)展，在世界級城市群中奮力占據(jù)一席之地。

關(guān)鍵詞： 深莞合作 新機遇 制造業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群