為構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系，推進資源節約集約利用，促進生態文明建設，近日，國家發改委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》(以下簡稱發展規劃)，大力發展循環經濟，著力解決突出矛盾和問題，維護我國資源安全，推動實現碳達峰、碳中和戰略目標。

著力解決突出矛盾

在今年全國兩會期間，“碳達峰”“碳中和”無疑是討論熱點。今年的政府工作報告將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務之一，為維護我國資源安全、助力“雙碳”目標實現，“十四五”規劃也將全面加速構建綠色低碳循環發展經濟體系納入其中。

中國商報記者了解到，循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。當前，我國一些主要資源對外依存度高，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高。大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，資源安全面臨較大壓力。發展循環經濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切。

“規劃是管理的龍頭。”遼寧大學環境資源與能源法研究中心主任劉佳奇對記者表示，在新的時代背景下，循環經濟在中國的發展需要有新思路、新目標、新要求，以及新模式。尤其是在生態文明建設和“雙碳”目標下，發展循環經濟大有作為、大有可為，這些都需要規劃發揮引領作用。

在此基礎上，發展規劃明確了循環經濟發展的定量目標，到2025年，主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，廢紙利用量達到6000萬噸，廢鋼利用量達到3.2億噸，再生有色金屬產量達到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸，資源循環利用產業產值達到5萬億元。

健全相關法規標準

在循環經濟發展的主要任務方面，發展規劃圍繞產業、生活方式、農業三大領域作出部署。但有業內人士表示，為實現循環經濟的發展目標，應有政策保障并行。

“我國一直高度重視循環經濟法治建設，但現有的《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國清潔生產促進法》等，無論是基本定位還是具體內容，都已不能適應新的時代需要，急需修改完善。”劉佳奇說道。

某高校環境與資源保護法學專業的一位不愿具名的教師表示，要使各方參與者在經濟生活中嚴格遵循循環經濟的基本原則，迫切需要制訂更加詳盡的、分門別類的法規和標準。

在健全循環經濟法律法規標準方面，發展規劃明確，將推動修訂循環經濟促進法，進一步明確相關主體權利義務。研究修訂廢棄電器電子產品回收處理管理條例，健全配套政策，更好發揮市場作用。鼓勵各地方制定促進循環經濟發展的地方性法規。完善循環經濟標準體系，健全綠色設計、清潔生產、再制造、再生原料、綠色包裝，以及利廢建材等標準規范，深化國家循環經濟標準化試點工作。

多地開展試點行動

江蘇省是國家首批循環經濟試點省份，于2016年1月1日起施行《江蘇省循環經濟促進條例》。在剛性約束方面，將一些特別重要的管理制度與項目限批、企業淘汰、政績考核等掛鉤，以形成轉型升級倒逼機制，促進循環經濟的發展，并在法律責任部分設置約談有關政府主要負責人和對相關單位責令限制生產、停產整頓、依法關閉等內容。

深圳市則充分調動各方力量，要求行業協會和其他社會組織配合實施發展循環經濟的政策和措施。2020年8月13日發布的《深圳經濟特區循環經濟促進條例》明確，行業協會應當為本行業企業提供發展循環經濟的信息和技術服務，組織本行業企業開展資源節約和廢棄物回收利用，并可以根據循環經濟發展政策和措施制定本行業發展循環經濟的行規、行約和技術規范。

此外，作為發展循環經濟的重點領域，園區的循環化改造工作也已提上日程。目前，各地均制定了本地的園區循環發展具體方案，且成效顯著。以福建省為例，今年年初，福建公示了省內第三批循環經濟示范園區名單。其中，位于莆田市的黃石工業園區驗收成績突出。其中的華峰工貿污水處理站及中水深度處理回用項目、百合鞋業綜合污水處理系統項目等節水項目的實施，提高了企業用水利用率。該園區建設了百合鞋業屋頂分布式光伏項目、智能工廠(數字化車間改造)廠區二期項目和三路鞋業標準化廠房改造等一批循環型綠色發展新增項目，新增項目投資總額達2.6億元，有效促進園區高質量綠色發展。

關鍵詞： 循環經濟 試點行動 綠色發展 突出矛盾