近日，廣州市委辦公廳、市政府辦公廳印發實施《廣州市構建“鏈長制”推進產業高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)，全面實施以市領導為“鏈長”和以龍頭企業為“鏈主”的雙鏈式“鏈長制”。

“十四五”期間，廣州計劃在先進制造業、戰略性新興產業等重點領域，打造形成21條現代產業鏈;力爭打造智能網聯與新能源汽車等8個萬億級產業鏈群;建設超20個千億級產業鏈群以及一大批百億級新興產業鏈群，形成“萬千百”規?；a業鏈群梯隊。

鏈長、鏈主共同促進資源配置優化

《意見》指出，廣州“鏈長制”架構特點為“鏈長+鏈主”雙鏈式。

“鏈長”環節由“總鏈長+副總鏈長+市級鏈長+市級副鏈長+區級鏈長”組成。總鏈長由市委書記、市長擔任，研究需市級層面綜合協調解決的重大事項。副總鏈長由分管工業和信息化工作的副市長擔任，負責協助總鏈長工作。

市級鏈長由市人大常委會主任、市政協主席、市委常委、副市長等10位市領導擔任。市級副鏈長由副市長或市政府副秘書長擔任，負責督導區級鏈長開展工作。區級鏈長由區委書記、區長擔任，負責落實市“鏈長制”有關任務部署，推動所在區產業鏈發展。

企業層擔綱“鏈主”，由“鏈主+聯盟”組成。鏈主原則上由龍頭企業董事長(總經理)、產業協會和聯盟負責人、科研院所專家、有經驗的園區運營者擔任(可根據產業鏈細分領域設置若干分鏈主)。

“鏈主”將負責組建工作專班，在關鍵領域率先建立行業標準，聯合中小企業圍繞產業鏈關鍵環節開展協同攻關;聯動制定產業鏈工作計劃，協同推動重大規劃、重大政策、重大工程、重點項目、重要資源和重大工作的配置及落實等。

21條重點產業鏈增加值規模覆蓋廣州全市GDP約七成以上。接下來，廣州將圍繞“鏈長”“鏈主”兩條線，發揮鏈長統籌產業要素資源優勢，發揮“鏈主”企業頭雁引領和生態主導優勢，促進資源配置優化，共同補短板鍛長板。

招商引資超億元重點產業鏈項目1500個

根據《意見》，在打造“鏈長制”的基礎上，廣州將涵養產業鏈群發展生態。包括，支持培養具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業;支持產業鏈招商;支持構建融通發展的產業生態;支持建設公共服務平臺;支持建強產業鏈行業聯盟和協會。

“鏈主”企業所需資金可被納入牽頭部門預算統籌安排。“鏈主”企業產業項目(包括專精特新高成長企業產業項目)也將納入廣州市新型產業用地(M0)試點范疇。同時，廣州還將支持“鏈主”企業主導或參與國際國內、粵港澳大灣區行業標準的制定和修訂。

對新引進重點產業鏈特別重大項目，廣州計劃實施“一事一議”。“十四五”期間完成招商引資億元以上項目1500個，儲備5億元以上項目超100個。

此外，廣州還將鼓勵“鏈主”企業與中小企業組成聯合體參加政府采購，符合條件的，給予一定比例的價格扣除;鼓勵各類主體加快建設為產業創新發展提供質量可靠性試驗驗證、標準驗證與檢測、計量檢測等基礎支撐的公共服務平臺，符合條件的，可按照規定給予一定比例補助。

“鏈主”企業若發起組建行業協會等社會組織，廣州將對成立全國性行業協會的按照規定給予一次性獎勵，通過政府購買服務等方式促進行業協會發展。此外，對各產業鏈企業和行業協會牽頭舉辦的各類產業活動，符合條件的，廣州也將按照規定給予一定比例的補助。

打破僅產業部門管產業的慣性思維

“實施‘鏈長制’是貫徹黨中央關于產業鏈方面決策部署的務實之舉，也是對沖疫情負面影響確保產業鏈供應鏈穩定的創新之策。”市政府副秘書長、一級巡視員高裕躍談及了“鏈長制”的意義。此舉旨在打破既往僅產業部門管產業的慣性思維，全市“一盤棋”，發動各區各部門聯手龍頭企業圍繞產業鏈協同發力、一抓到底。

首先，“鏈長制”突出全局性，自上而下形成工作鏈。市主要領導掛帥任總鏈長，全市四套班子10位市領導任市級鏈長，每人至少負責一條產業鏈，充分發揮市領導的綜合協調優勢，在更高層面上保障各個產業鏈的工作推動。全市15個牽頭部門、40多個配合部門以及11個區政府全線上陣。

其次，“鏈長制”突出系統性，構建“1+X”全市重點產業鏈政策體系。“1”即由市工業和信息化局牽頭制定《意見》;“X”即由各重點產業鏈牽頭部門分別制定實施相關產業鏈高質量發展三年行動計劃。同時，廣州將系統推進“產業+產業鏈+產業集群”共振發展，引導點狀的產業分布發展成鏈狀的產業聯動，進而形成網狀的產業集群發展生態。

此外，“鏈長制”突出協同性，推動鏈群共建。建立市區聯動、各司其職、責任到人的工作機制，“指揮部”即“總鏈長”，負責戰略規劃;“作戰部”即“鏈長和鏈主”，負責戰術計劃;“主力軍”即“牽頭部門和鏈主工作專班”，負責執行操作。接下來，廣州將結合實際，對20個重點產業集群和21個重點產業鏈齊抓共建。

(南方日報記者 李鵬程 通訊員 穗工信宣)

關鍵詞： 現代產業鏈 鏈長制 鏈長+鏈主 雙聯式