近年來，依托優越區位和自然資源稟賦，惠州積極融入“雙區”建設取得快速發展。當前，隨著惠州市委、市政府印發《惠州搶抓“雙區”建設重大機遇深入融入深圳都市圈的行動方案(2021—2023年)》，惠州吹響全面“融灣入圈”的號角，如何用好自然資源，發揮好自身優勢備受關注。

6月16日，惠州市自然資源局黨組書記、局長袁貴平做客“行風熱線”就“強化自然資源要素保障，助力惠州融入雙區建設”主題與市民交流，表示惠州自然資源部門將從與周邊城市規劃對接、用地用海保障、山水林田湖海自然生態治理等層面不斷加深與大灣區城市對接，為惠州全面融入“雙區”建設，打造宜居宜業宜游灣區花園城市做好自然資源保障。

規劃引領

構建“1+1+1”國土空間發展格局 建設全域全周期規劃管理信息平臺

在“雙區”建設重大機遇下，廣東乃至周邊省市均動作頻頻，惠州也出臺了行動方案，但具體到自然資源部門有什么動作?

面對市民的詢問，袁貴平介紹，自然資源部門作為保障全市經濟社會發展的前鋒，積極行動方案的要求是職責所在、義不容辭。落實到實際工作中就是“保障發展、保護資源、服務民生”。“守好我們的資源家底，做好城市發展的自然資源要素保障。”

他介紹，在保障發展層面，惠州堅持規劃先行、規劃引領，將中央、省、市的各項重大決策部署和市委、市政府的中心工作貫徹到規劃編制和實施的全過程，強化與周邊城市空間規劃的對接，為惠州加快融入雙區建設提供規劃支撐。

結合惠州新一輪《惠州市國土空間總體規劃(2020—2035年)》編制試點工作，惠州與周邊城市間的聯動正在加速推進。記者注意到，在去年12月和今年5月，惠州就多次與廣州、深圳就國土空間總體規劃編制、海洋保護與發展、臨界地區功能布局、科創產業合作空間、工業用地保障政策、區域公共服務設施共建共享、區域生態環境保護等進行對接交流，建立起了常態化的規劃溝通機制，并在多個區域合作層面達成共識。

根據國土空間規劃編制工作的最新進展，惠州市自然資源局通過對全市全域全要素統籌，當前已初步構建由生態發展區、城市發展區和海洋發展區構成的市域“1+1+1”國土空間規劃發展格局。袁貴平介紹，該局接下來將進一步加強與廣州、深圳、東莞等市國土空間規劃對接，發揮惠州在大灣區的土地空間優勢、生態環境優勢和發展區位優勢，建立與周邊城市一體化的國土空間規劃設計與執行協調機制，實現合理布局、精準設計、協同執行，大幅提升城市能級。

袁貴平表示，與此同時，還將以國土空間規劃和用途管控為引領，做實做強城市發展區、生態發展區的控制性詳細規劃，建設全域全周期詳細規劃管理信息平臺，實施分層分級分類管理，計劃在7月前實現各縣區規劃“看得見”，2022年初實現縣區規劃建設“管得住”。

綠色發展

實施山水林田湖海一體化保護 構建惠州生物多樣性保護網絡

如何在快速發展過程中守護好自然基底?袁貴平在交流過程中直言市民對此可以盡管放心。“稟賦的自然生態資源是城市發展的底氣，是最珍貴的寶藏。”他說，惠州市自然資源局始終把“生態優先、綠色發展”理念落實到自然資源管護全過程。

聚焦到惠州的自然環境，城市背山面海，環擁西湖，自然生態豐富多樣，形成了“山、水、林、田、湖、海、礦”七大生態資源要素為主體的山水生態景觀。全市形成了集自然與人文景觀于一體，周圍群山環抱、中部“兩江”橫穿、南部與海相接，通山達海的自然生態格局。

結合稟賦的自然生態基礎，袁貴平表示，自然資源部門結合全市國土空間規劃編制，將積極構建多功能生態廊道體系，形成山水城市框架格局。

關注到惠州“融灣入圈”行動方案，針對自然生態發展和治理同樣提出了明確要求。惠州要協同開展生態環境治理，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，統籌山水林田湖海系統治理，積極申報實施山水林田湖草沙一體化保護和修復項目，參與構建大灣區生態廊道和生物多樣性保護網絡。

對此，袁貴平介紹，惠州將積極參與構建粵港澳大灣區生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升粵港澳大灣區森林碳匯能力，協同共建區域防洪減災體系，全面提升災害防御能力。體現在國土空間規劃中，生物遷徙功能的生態廊道將以現有林地為主要構成，依托已有的森林資源，以市區斑塊狀森林和綠地為廊道銜接點，將全市范圍內的森林資源進行串聯，構建市域范圍內的生物遷徙廊道體系。

與此同時，水源涵養功能的生態廊道依托縱橫交錯的水網體系，重點發揮東江、增江、西枝江、響水河等河涌水系水源涵養的生態功能。通過水源涵養、河道整治、污染防控等修復和保護措施，維系生態系統完整性。海洋生態功能的生態廊道則依托大亞灣、紅海灣海岸帶以及大亞灣種質資源保護區，通過紅樹林種植、海堤生態化、沙灘整治等措施，強化海洋生態屏障功能。

“惠州這座城市是很受自然護佑的，山水林田湖海礦等生態資源一應俱全，用好這些生態資源就是守住了‘金山銀山’。”袁貴平介紹，當前惠州正在積極申報實施中央財政支持山水林田湖海一體化保護和修復項目，組織編制《大亞灣西枝江流域山水林田湖海一體化保護和修復實施方案》，正全力構建惠州生物多樣性保護網絡，筑牢大灣區綠色發展的自然生態屏障。

資源保障

爭取新增建設用地指標超3萬畝 精簡流程并完善用地報批機制

惠州加速融入“雙區”建設，資本、產業也加快了入惠布局的腳步，如何高效承接好?

“凡是致力于在惠州投資的，生產力優、發展前景好的產業項目，我們都將全力做好自然資源保障。”袁貴平直言，惠州市自然資源局始終堅持自然資源部提出的“節約優先、保護優先、自然恢復”的原則，按照“要素跟著項目走”的要求，將有限的自然資源要素優先投放保障重點項目、重點園區項目和工業實體項目。

“以前的產業發展比較散，集中程度不夠高的問題，隨著‘3+7’產業園區的劃定，所有要素都往園區集中，引導企業入園，實現土地的節約集約利用，也推動產業的高效發展。”袁貴平介紹，通過用地規模精準調配、存量土地攻堅和閑置用地盤活等措施全力為產業項目做好支撐。

惠州市自然資源局統計的數據顯示，僅在去年和今年，全市就已向省爭取了約1.4萬畝預支建設用地，全部都按照“保重點、保民生”“以用為先”的原則，用于解決全市急需落地項目的規模缺口。

袁貴平同時介紹，惠州市自然資源局還積極撬動各縣區積極騰挪存量規模向“3+7”工業園區集聚，充分把握落實“增存掛鉤”政策機遇，盤活一些使用效率不高或閑置的存量土地，為城市爭取新增建設用地指標。

統計數據顯示，2020年爭取到新增建設用地指標1.5萬畝，今年也同樣梳理歸集了近1.6萬畝指標，精準供給“三個優先”(“3+7”園區優先;工業項目優先;能馬上供地，三個月內動工的優先)項目。同時確保新增建設用地指標用于工業項目報批比例不低于70%。

袁貴平介紹，為進一步完善自然資源保障，市自然資源部門還有效地精簡流程，完善了用地報批機制。通過落實先組卷、列清單、工業優先提高報批效率，進一步縮短用地報批時限，壓實“當月批地、當月供地”要求，持續優化服務，促進各縣區政府快速供地。

此外，惠州市自然資源局還完善了重大項目用海服務保障機制，持續做好埃克森美孚乙烯項目、中海殼牌三期、LNG接收站等重大用海項目的專人跟蹤服務。鼓勵市屬國有企業通過石料資源采礦權招標拍賣掛牌出讓競買、與現有石料開采企業合作等方式參與市建筑用石料資源開采經營，全力保障重大項目建設用石料供需平衡。

■相關

惠州不動產登記“全市通辦”提速

市民跨區業務6月底前將實現就近辦理

繼各縣區陸續實現轄區內不動產登記“通辦”后，未來惠州跨縣區不動產權登記業務辦理也將不再來回折騰。

近日，惠州市自然資源局、惠州市住房和城鄉建設局、惠州市政務服務數據管理局、惠州市財政局、國家稅務總局惠州市稅務局聯合印發《惠州市開展不動產登記“全市通辦”工作實施方案》(下稱《實施方案》)，要求6月30日前增設不動產登記“全市通辦”的業務場景，實現網上申辦，力爭年底融入“全省通辦”，市民不動產登記業務“就近辦”即將成為現實。

“不動產登記服務與群眾的關聯度最密切，近年我們也不斷地在探索，精簡服務、優化服務。”惠州市自然資源局調查登記科相關負責人介紹，例如當前已施行的不動產登記辦“一窗受理”。搭建全市統一的不動產交易、稅費繳納、不動產登記“一窗受理”綜合受理平臺，實現“只交一套材料，只進一窗、只排一隊、只跑一次”。

“全市通辦”服務無疑是不動產便民服務的又一探索。

據《實施方案》，該局將充分發揮政務部門數據信息共享、移動智能終端、電子簽名、信息安全、EMS物流服務平臺等信息化技術優勢。通過屬地信息系統聯網審核，不動產登記相關部門審核結果互認等行政流程，實現群眾市內異地(申請人不在不動產所屬地，下同)申辦不動產登記業務、線下“就近辦理，只跑一次”和線上“不見面”服務。

為讓市民和企業盡快得到便利和實惠，惠州“全市通辦”還列出了明細的時間表。

《實施方案》提出，在目前非涉稅的變更登記業務“全市通辦”試行基礎上，各縣區在6月30日前對個人存量住宅買賣、個人存量住宅非買賣(包括但不限于法定繼承、離婚析產、夫妻加減名、生效的法律文書要求轉移、法院拍賣、贈與)、增量房交易等已納入全省“一窗受理系統”(采用總對總對接方式實現不動產登記部門與稅務部門數據共享的平臺)的業務，根據全省“一窗受理系統”推進進度，同步增設不動產登記“全市通辦”的業務場景，實現網上申辦，力爭今年底全面融入“全省通辦”。

“‘全市通辦’就是讓市民少跑腿，數據多跑路，不動產登記業務就近辦理，不用再像以前一定得去到屬地不動產登記機構才能辦理。”惠州市自然資源局調查登記科相關負責人表示，不動產登記窗口辦理將采用“異地申請、屬地受理審核、掃碼繳費繳稅、申請資料及證書EMS送達”模式，實現“受審分離、異地辦理”的不動產登記服務新模式。

關注到惠州不動產登記工作的發展，除了“一窗受理”“全市通辦”等登記業務層面的精簡優化，惠州市自然資源局通過融合其他行業業務類型不斷拓展業務范圍。陸續實施了“不動產登記+金融服務”和“不動產登記+民生服務”改革，構建了“不動產登記+金融服務”系統平臺，通過網上申辦，實現不動產抵押登記等業務的“零跑動”和“不見面審批”，中小微企業最快1小時完成融資貸款。

“不動產登記+民生服務”通道則協同供電、供水、供氣、電信部門建立一體化服務窗口，實現企業、群眾辦理不動產登記時一并申請供電、供水、供氣、電信等服務。截至當前，該項業務惠及企業與家庭已有上萬戶。

(南方日報記者 張峰 通訊員 黃凱雯 陳于立)

關鍵詞： 惠州 融灣入圈 雙區建設 自然資源