“近年來，我們以創(chuàng)新提升‘諸城模式’為引領，創(chuàng)新提升‘諸城模式’，深入推進生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)‘三區(qū)’共建共享，讓農(nóng)民生活在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)、休閑在景區(qū)，在家門口就能享受到同城里人一樣的高品質(zhì)生活，在全面推進鄉(xiāng)村振興、加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中作出新的‘諸城貢獻’。”諸城市委書記桑福嶺說。

諸城先后獲評全國文明城市、國家生態(tài)文明建設示范市、全省高質(zhì)量發(fā)展先進縣、首批“山東省鄉(xiāng)村振興示范縣”，入選首批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點縣。諸城“三區(qū)”共建共享全域推進鄉(xiāng)村振興的做法，被確定為山東鄉(xiāng)村振興可復制可推廣的7種典型經(jīng)驗做法之一。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到農(nóng)村社區(qū)化，從創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制到“三區(qū)”共建共享，“諸城模式”一路創(chuàng)新升級

走進昌城鎮(zhèn)得利斯村，只見整齊劃一的聯(lián)體小別墅錯落有致，寬闊筆直的瀝青路兩側(cè)人來人往，村內(nèi)外商業(yè)氣息濃厚，綠化帶四季常青，街心公園景點遍布……“俺村能有今天，是靠1986年開始帶著辦村辦面粉廠，后來是肉制品廠，這才有了現(xiàn)在的得利斯集團和得利斯村。”年逾古稀的村民鄭剛烈說。

彼時的諸城農(nóng)民，勇立市場化改革的潮頭，針對農(nóng)產(chǎn)品品種少、規(guī)模小、質(zhì)量不高等制約條件，推動了以“確立主導產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。

得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，諸城很快形成了以種養(yǎng)業(yè)為基礎的兩大產(chǎn)業(yè)鏈，催生了諸城外貿(mào)、得利斯等國內(nèi)知名食品企業(yè)。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積累和培養(yǎng)的人才等，又為諸城的工業(yè)騰飛奠定了基礎，已形成了汽車、食品、服裝紡織、裝備制造和生物醫(yī)藥等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。2020年一般公共預算收入達60.5億元，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。

工農(nóng)業(yè)企業(yè)多，城鎮(zhèn)化率高，帶動大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，諸城很早就顯現(xiàn)村莊散弱且空心化、人才流失且老齡化、農(nóng)業(yè)分散且兼業(yè)化等難題。基于上述，2007年6月，諸城按照規(guī)模適度、方便群眾的原則，把1249個村莊規(guī)劃為208個農(nóng)村社區(qū)，并逐漸推進以“多村一社區(qū)”為特點的農(nóng)村管理體制改革：一是以社區(qū)為中心，實現(xiàn)基礎設施和公共服務等資源的下移，建成鄉(xiāng)村“兩公里服務圈”;二是以社區(qū)為平臺，集聚土地、人才、資金等資源。

此后，諸城農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展一路升級，2018年，該市出臺的生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)”共建共享頂層設計：堅持產(chǎn)業(yè)為要，圍繞產(chǎn)業(yè)振興和人才振興建設生產(chǎn)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;堅持宜居為本，圍繞組織振興和文化振興提升生活社區(qū)，改造提升社區(qū)服務中心，深化基層治理創(chuàng)新，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化;堅持綠色為基，圍繞生態(tài)振興建設生態(tài)景區(qū)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。

圍繞主導產(chǎn)業(yè)特點，以農(nóng)村生產(chǎn)園區(qū)為平臺，創(chuàng)新推廣生產(chǎn)托管、拎包入住、按揭運營等路徑，引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

好的探索和經(jīng)驗，往往是瞄準了當時經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。諸城上世紀80年底創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗，瞄準的正是當時困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題。

“當前，制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的主要矛盾，在于相對分散的資源阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素的落地。”桑福嶺說，“基于此，諸城立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社區(qū)化優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)特點，以社區(qū)黨組織領創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司為平臺，積極探索適度規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新推廣生產(chǎn)托管、拎包入住、按揭運營等路徑，建設特色生產(chǎn)園區(qū)，引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”

針對糧食“比較效益低、日益兼業(yè)化”特點，擔當穩(wěn)糧增收責任，堅持規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化服務和多元化加工“三輪驅(qū)動”。諸城在整建制開展噸糧縣建設的基礎上，通過構(gòu)建“專業(yè)化服務組織+社區(qū)農(nóng)業(yè)公司+收入保險+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，大力推廣生產(chǎn)托管，加快規(guī)模化、機械化、專業(yè)化、烘干倉儲一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素落地。

針對畜牧“傳統(tǒng)比重大、轉(zhuǎn)型升級難”特點，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+龍頭企業(yè)+特色園區(qū)+種養(yǎng)農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，推廣拎包入駐、合同代養(yǎng)等實現(xiàn)形式，推動向標準化、園區(qū)化、生態(tài)化、智能化、品牌化轉(zhuǎn)型，打造年出欄2億只肉雞、300萬頭生豬的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。新引進的仙壇30億只肉雞產(chǎn)業(yè)項目，由企業(yè)出資建設標準化、智能化雞舍730棟，提供全程技術(shù)管理服務和保價收購，讓農(nóng)戶“拎包入住”。“按每棟雞舍年出欄肉雞18萬只算，企業(yè)按每只2元收取‘租金’，農(nóng)戶年收入可達30萬元。”市畜牧發(fā)展中心副主任王洪偉說。

針對山地丘陵地區(qū)發(fā)展果茶產(chǎn)業(yè)“投入高、周期長、風險大”等特點，跳出“農(nóng)民融資、農(nóng)民投資”的傳統(tǒng)思維模式，探索推廣以“國企融資投資+社區(qū)公司組織+農(nóng)民按揭經(jīng)營”為特點的“按揭農(nóng)業(yè)”機制。市財政注資組建國有農(nóng)業(yè)集團——山東禾融農(nóng)業(yè)科技集團公司，對接社區(qū)農(nóng)業(yè)公司，投資建設果茶基地，可預見收益后交給農(nóng)民按揭經(jīng)營。近年來已發(fā)展果品面積近10萬畝，茶葉面積達3.8萬畝。2020年8月，山東省果品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會在諸城召開。

堅持宜居為本、綠色為基，建設新型生活社區(qū)和優(yōu)美生態(tài)景區(qū)，通過讓農(nóng)民就近“市民化”引領農(nóng)村現(xiàn)代化

7年前，在傳統(tǒng)農(nóng)村生活了40多年的枳溝鎮(zhèn)居民張祚慶，主動認購了社區(qū)服務中心東側(cè)蓋起來的二層聯(lián)體小別墅。“當時社區(qū)這些小別墅還沒蓋起來我就看中了，剛開始賣我就來占下了一戶。”張祚慶說，“還真是，現(xiàn)在就過著和城里人一樣的日子。俺在國信橡膠公司干，媳婦在服裝廠干，活兒不累，工資高的時候一個月能掙1萬來塊。這兩個廠就在社區(qū)工業(yè)園里，騎車上下班也就十來分鐘吧。”

龍都街道大源社區(qū)大力發(fā)展以園林為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和田園綜合體項目，不僅常年用工800多人，還將社區(qū)建設成為諸城西南區(qū)域的“天然氧吧”，17處旅游景點全部免費開放，成為社區(qū)農(nóng)民的“家庭花園”。“以前都向往著搬到城里去住，現(xiàn)在是城里人想到咱這兒找尋田園生活。”社區(qū)居民梁啟義笑言。

在副市長劉娜看來，新型生活社區(qū)和優(yōu)美生態(tài)景區(qū)，恰是諸城農(nóng)民就近過上“市民化”生活的最佳載體，是全面推動鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑：“我們?nèi)ν七M‘三區(qū)’共建共享，目標是加快實現(xiàn)生產(chǎn)園區(qū)化、生活社區(qū)化、生態(tài)景區(qū)化，讓農(nóng)民就業(yè)在園區(qū)、生活在社區(qū)、休閑在景區(qū)，筑牢新時代諸城鄉(xiāng)村振興的底座，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。”

據(jù)介紹，在新型生活社區(qū)建設方面，諸城圍繞組織振興和文化振興，大力實施新型農(nóng)村社區(qū)提升工程，提升社區(qū)承載能力，有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，夯實組織根基，健全治理體系，強化基層基礎，深化平安鄉(xiāng)村建設，完善公共服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明行動，著力打造宜居宜業(yè)的新型農(nóng)村社區(qū)。

在優(yōu)美生態(tài)景區(qū)建設方面，諸城圍繞生態(tài)振興，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，保護治理和開發(fā)利用并重，筑牢綠色生態(tài)屏障，依托自然資源打造景區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造景區(qū)，依托生活社區(qū)打造景區(qū)，推進全域景區(qū)化建設，大力構(gòu)建綠色生態(tài)體系，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面打好環(huán)保“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，建設天更藍、地更綠、水更清、空氣更新鮮的美麗家園，已成功創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級森林村居4個，被評為“全國森林旅游示范縣”。

經(jīng)濟日報新聞客戶端 王金虎 通訊員 徐春光

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社區(qū) 諸城模式 創(chuàng)新 升級