4月12日，國新辦召開新聞發布會，介紹海南自由貿易港建設階段性成果。海南省委書記沈曉明介紹：“海南在國家有關部門的支持下，適時調整了離島免稅政策，吸引境外消費回流。去年在前年150億元的基礎上翻了一番，做到300億元，今年預計能夠超過600億元。”

允許“郵寄送達”和“離島寄存、返島提取”，“拉黑”8000多名代購，海南正不斷完善離島旅客免稅購物政策。隨著近期批準新增6家免稅店，海南離島免稅店整體數量也從此前的4家擴容至10家，經營主體從單一的“中免系”調整為5家企業并行的新格局。

10家免稅店并存

2020年7月1日起，海南將離島旅客年度免稅購物額度由3萬元提升至10萬元，免稅商品種類由38類增至45類。免稅店已經成為旅客前往海南的“打卡”必選項。

自新政實施至4月6日，海南離島免稅購物金額達347億元，同比增長244%;件數4326萬件，同比增長215%;購物旅客496萬人次，同比增長101%。

而在2021年元旦前后，海南省內可選擇的免稅品打卡地迎來進一步擴容。財政部副部長鄒加怡介紹，在海南已有4家免稅店的基礎上，海南新增了6家離島免稅店，分別在海口和三亞各新設了3家免稅店，海南現在的離島免稅店總數已經達到了10家。

10家免稅店除了地理位置上的不同，在各自定位上也略有區分。如結合海南“康養旅游”的特色定位，中服三亞國際免稅購物公園引入健康食品、保健品、醫療器械、按摩儀、滋補品、電動牙刷等品類。中服免稅運營部副總經理劉宏娣表示，中服免稅實現離島免稅品類的擴充，將體育用品、鐘、瓷器等品類品牌首次引入海南離島免稅市場。

與中服三亞國際免稅購物公園同期開設的三亞鳳凰機場免稅店則經營涵蓋化妝品、太陽鏡、手表、箱包、進口酒類等免稅商品品類。該店將采用“即購即提”的模式，消費者購買完商品即可隨身帶上飛機。

值得一提的是，在此次擴容之前，4家免稅店實際均由中免運營。目前，經營主體已從單一的“中免系”調整為5家企業并行的新格局，包括海控、深圳免稅、中服免稅、海旅等。引入良性競爭也進一步刺激了海南免稅消費市場，今年春節期間，海南全島9家離島免稅店共銷售免稅品114萬件，銷售金額9.97億元人民幣，再創歷年春節假期新高。

“對于一般的旅游城市而言，有2-3家免稅店也許足夠了，因為過多免稅店會引發無序競爭。然而，對于海南自貿港而言，當下正在打造國際旅游消費中心，免稅購物也是旅游業發展的重要組成部分，2-3家免稅店很難滿足游客需要，而且還容易帶來競爭不充分，很容易損害游客利益，因而需要建立一個完整且更加開放的免稅購物體系，對海南旅游業發展環境的改善構成支撐。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴北京商報記者。

同時也有觀點認為，由于率先搶占有利位置和前期資源累計，在現有背景下，中免“霸主”地位暫時難以撼動。

北京商報記者注意到，中免在海南的免稅店建設仍在進行中。3月18日，中國中免發布公告稱，其全資孫公司中免(海南)投資發展有限公司，擬投資36.9億元用于三亞國際免稅城一期2號地項目建設。建成后，將與三亞國際免稅城、三亞海棠灣河心島項目有機結合，業態互補，打造三亞海棠灣一站式高端旅游消費目的地。此外，“亞洲最大免稅城”——海口國際免稅城項目也正加緊建設中，預計將于2022年中開業運營。

新增郵寄送達等模式

除了新增免稅店，提升服務質量也是吸引更多免稅品消費的關鍵。今年海南省政府工作報告中明確，“十四五”時期，海南將立足國內國際雙循環的戰略交匯點，對內對接超大規模國內市場、對外吸引全球優質資源集聚，完善全島免稅銷售網絡，吸引免稅購物回流3000億元。

其中，“自由貿易港早期”被列為2021年要突出抓好的11個方面、33項工作之一。具體內容包括用好離島免稅購物“郵寄送達”、本島居民“離島寄存、返島提取”和免稅購買進境商品等政策，力爭免稅銷售額突破600億元。

鄒加怡介紹：“為了方便游客購買，在機場、車站和碼頭的隔離區提貨之外，還增加了兩種新的提貨方式，就是郵寄送達和返島提取。所謂返島提取，主要是為了方便島內居民在出島離島辦事或者旅游的時候，可以購買免稅商品，在返島的時候再提取。郵寄送達就是方便游客，不需要自己拿著商品回去，在購買當時留下地址，店家可以直接郵寄到游客家里。”

2月2日，郵寄送達、返島提取這兩種提貨方式正式落地。海關于次日明確了具體監管要求。目前，海南離島免稅經營企業自2月3日-4月6日完成郵寄送達免稅品達4億元、53萬件、10萬人次。接受島內居民申請離島寄存、返島提取免稅品金額262萬元，涉及免稅品2216件、購物旅客406人次。

在具體操作上，北京商報記者從三亞國際免稅城了解到，顧客可根據自身情況合理選擇提貨方式，選擇郵寄業務的顧客在店內填寫郵寄地址后，攜帶身份證和登機牌到達提貨柜臺，與提貨員核實名下申請郵寄的商品，核對郵寄地址后，將在2-3個自然日內安排寄出，所郵寄商品均等值保價包郵，為顧客提供了更為便捷的提貨方式，省時省力。

三亞國際免稅城相關負責人告訴北京商報記者：“提貨點是免稅品提取的重要樞紐，每逢春節、法定節假日，一天的提貨量可達20萬件，免稅城先進的物流配送機制及豐富的管理經驗，保證了顧客的每一次順利提貨。”

據海口海關統計，今年春節期間海關共監管銷售離島免稅品114萬件，與去年春節期間相比增長225%;購買人數11.5萬人次，增長97.5%;銷售金額9.97億元人民幣，增長261%，再創歷年春節假期新高。隨著“郵寄送達”和“返島提取”模式順利落地，有效解決了離島旅客提貨排隊時間長、隨身攜帶不便等問題。

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郵寄送達一定程度上緩解了“大排長隊”的問題。與此同時，海關大力打擊“套代購”，守護海南免稅消費的健康發展。

海關總署副署長張際文介紹，在打擊利用離島免稅政策的“套代購”走私違法行為方面，海關保持“露頭就打”。兩年內已開展了11輪打擊海南離島免稅“套代購”走私專項行動，共打掉66個走私團伙，總案值約2億元。

2020年7月至今，已依法對8000余名參與海南離島免稅“套代購”違法行為的個人，限制其三年內不得享受離島免稅購物政策。

北京商報記者注意到，1月4日，海口市中級人民法院對被告人李某恒走私普通貨物罪一案進行一審公開宣判。經審理查明，2019年起，李某恒開始利用他人離島免稅額度購買免稅商品在微信朋友圈銷售牟利。李某恒還通過給他人當買手，組織、利用代購人員離島免稅額度購買免稅品轉賣給上述人員，從中賺取50-100元不等的“人頭”代購費。

經查，被告人李某恒在多家離島免稅店套用他人免稅額度購買免稅商品銷售牟利，涉及免稅商品價值1220萬余元，涉嫌偷逃稅款210萬余元。法院以走私普通貨物罪判處被告人李某恒有期徒刑七年，并處罰金360萬元。

“離島免稅政策是中央支持海南發展的一項特殊優惠政策，該案中被告人利用他人離島免稅品額度購買免稅商品進行倒賣牟利，逃避海關監管，擾亂了市場經濟的正常秩序。”海口中院表示，該案的宣判，將嚴厲打擊離島免稅“套代購”行為，彰顯法院嚴懲走私犯罪以及營造法治化營商環境的決心，保障離島免稅購物政策的順利實施。

北京商報記者陶鳳 王晨婷

關鍵詞： 離島免稅政策 境外消費回流