欠薪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢得到明顯遏制

臨近春節(jié)是農(nóng)民工工資的結(jié)算高峰，也是工資結(jié)算爭議多發(fā)期、高發(fā)期。

從2020年11月至2021年春節(jié)前，“根治欠薪冬季專項行動”在全國開展。目前行動取得效果如何?當前討薪難點在哪里?下一步將采取哪些措施?記者對此進行了采訪。

2020年末，劉某等數(shù)十名農(nóng)民工帶著錦旗來到江西省遂川縣人民法院，順利拿到了200余萬元血汗錢。

2017年1月，當?shù)啬呈称凤嬃瞎疽蚪?jīng)營不善瀕臨破產(chǎn)，75名農(nóng)民工陸續(xù)申請勞動仲裁，訴請支付拖欠工資、社會保險及經(jīng)濟補償金。但法院裁決生效后，該公司法人拒不履行，無奈之下，劉某等人陸續(xù)向法院申請強制執(zhí)行。

“公司接近破產(chǎn)，總部又在異地，原本對拿回工資不抱希望了。沒想到經(jīng)過盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，終于討回了應(yīng)得的工資。”劉某等人由衷感慨道。

2020年以來，人社部扎實推進根治欠薪工作，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法持續(xù)加強，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺，在11個省份啟動在線仲裁庭審平臺建設(shè)試點。

據(jù)統(tǒng)計，2020年各地人社部門勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共辦結(jié)工資類案件5.5萬件，為64.8萬名勞動者追發(fā)薪酬65.2億元，涉及人數(shù)及金額“雙降”，同比分別下降22%、18%。911個企業(yè)被列入欠薪“黑名單”。

為確保農(nóng)民工在春節(jié)前足額拿到工資，自2020年11月6日至2021年春節(jié)前，全國組織開展“根治欠薪冬季專項行動”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近日，北京市出臺意見，重點解決工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付“沒錢發(fā)、發(fā)給誰、怎么發(fā)”的問題;云南省以招用農(nóng)民工較多的工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造及受疫情影響嚴重的行業(yè)為重點，全面排查化解欠薪問題隱患;河南明確對企業(yè)一時難以清償欠薪等情況，要簡化工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金動用程序，及時墊付農(nóng)民工工資或基本生活費。

“近年來，通過連續(xù)重拳出擊，特別是隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》實施和各項保障制度逐步落地，欠薪高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢得到明顯遏制，一批被拖欠工資的農(nóng)民工及時拿到了應(yīng)得的工資報酬，有關(guān)違法企業(yè)和責(zé)任人受到相應(yīng)懲處。”人社部勞動保障監(jiān)察局局長李新旺透露，專項行動開展以來，截至2021年1月15日，各地共辦結(jié)欠薪案件31629件，為32.62萬名農(nóng)民工追發(fā)工資33.32億元。

工程建設(shè)領(lǐng)域問題突出

盡管治欠效果明顯，但農(nóng)民工欠薪問題尚未根本解決。其中，工程建設(shè)領(lǐng)域依然是“重災(zāi)區(qū)”。

人社部統(tǒng)計的專項行動階段性執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示，截至2021年1月15日，各地查實工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪涉及勞動者30.3萬人、金額36.35億元，分別占全部查實欠薪人數(shù)和金額的70%和78%。

從人社部近5年欠薪案件查處數(shù)據(jù)看，全國工程建設(shè)領(lǐng)域(特別是建筑業(yè))欠薪案件涉及的金額和人數(shù)均占到一半左右，歲末年初甚至超過80%。

記者注意到，目前正在開展的“根治欠薪冬季專項行動”也將招用農(nóng)民工較多的制造業(yè)以及受疫情影響較重的服務(wù)業(yè)作為執(zhí)法檢查重點。

“從全國范圍看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)欠薪問題整體上要少于建筑業(yè);但分地區(qū)看，在東部特別是沿海地區(qū)，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)欠薪問題占比已經(jīng)有超過建筑業(yè)的趨勢，如上海、江蘇、浙江、廣東等省份相對突出。”李新旺說。

在中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員劉軍勝看來，實踐中拖欠農(nóng)民工工資的一個重要原因，是農(nóng)民工工資支付不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：施工單位平時只發(fā)基本生活費、待項目結(jié)束或年終結(jié)算時再向農(nóng)民工支付大部分工資;用人單位向農(nóng)民工支付工資既不編制工資臺賬，也不提供工資清單;一些單位以為農(nóng)民工保管工資為由變相扣押農(nóng)民工工資等。

以工程項目為例，目前工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包以及未批先建等違法建設(shè)問題仍較為突出，在經(jīng)營上形成很長的利益鏈條，大大小小的“包工頭”實際承接工程施工，其能否按時足額發(fā)工資完全取決于上游能不能及時撥付工程款，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，就直接殃及最末端的農(nóng)民工工資權(quán)益。

歷史存量案件有待化解

根治欠薪還需破解哪些關(guān)鍵問題?李新旺表示，近年來治理欠薪工作又出現(xiàn)了一些新問題，比如，欠薪問題中大量是尚未解決的歷史存量欠薪案件，歷經(jīng)多年未有效化解。

在人社部“根治欠薪進行時”專欄反映的線索中，發(fā)生在2018年以前的占65%左右。這些欠薪問題一般時間跨度較長，有的涉案施工企業(yè)、建設(shè)單位主體都已不復(fù)存在，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要查證清楚非常困難。

此外，勞動者贏了“官司”拿不到錢的現(xiàn)象較普遍。“勞動者已經(jīng)拿到仲裁裁決或者法院判決，但在執(zhí)行過程中卻由于種種原因執(zhí)行無果，這屬于司法末端的‘執(zhí)行難’問題，成為當前特別是春節(jié)前根治欠薪工作面臨的實際問題。”李新旺說。

記者注意到，盡管相關(guān)條例規(guī)定在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資保證金制度，但在其他行業(yè)這種兜底保障制度還處于空白。據(jù)了解，目前，僅有上海、深圳等地建立互濟性質(zhì)的欠薪保障金制度。但不少地區(qū)在出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困難、破產(chǎn)倒閉、企業(yè)主逃匿等情況下，勞動者報酬權(quán)益很難得到兜底性保障。

中國政法大學(xué)教授王顯勇認為，高效嚴密的法律實施機制是確保各項制度落地的有力抓手。人社部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門等要按照各自的職責(zé)，及時加強對勞動合同簽訂、工資支付、實名制管理、工資專用賬戶、總包代發(fā)、工資保證金、維權(quán)信息公示等情況的監(jiān)督檢查，不斷加大動態(tài)監(jiān)管力度。同時，還要全方位加強預(yù)防，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，實現(xiàn)政府部門之間信息共享。

李新旺表示，人社部將在切實抓好已部署的清欠工作措施，特別是“根治欠薪冬季專項行動”基礎(chǔ)上，在春節(jié)前采取超常規(guī)舉措，加大清欠工作力度，實現(xiàn)欠薪問題集中接訪化解一批，監(jiān)察執(zhí)法查處一批，調(diào)解仲裁解決一批，司法聯(lián)動執(zhí)行一批，應(yīng)急資金兜底保障一批，確保春節(jié)前更多農(nóng)民工拿到工錢、安心過年。(記者 韓秉志)

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