財政部近日透露，截至2020年年末，符合條件的中央企業和中央金融機構劃轉部分國有資本充實社保基金工作全面完成，共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元。

為貫徹落實國務院關于全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金的決策部署，財政部、人社部和國資委密切配合，全力推進劃轉工作，并取得明顯成效。

國資充實社保全面完成

劃轉國資充實社保基金既是國有資本的使命所在，也給社保基金提供了更為堅實的保障。

財政部表示，中央層面劃轉工作的全面完成，為促進建立更加公平、更可持續的養老保險制度提供了有力保障，充分體現了國有企業全民所有、發展成果全民共享。

據了解，2017年11月，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，明確劃轉比例統一為企業國有股權的10%，以彌補企業職工基本養老保險制度轉軌時期因企業職工享受視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口。按照試點先行、分級組織、穩步推進的原則完成劃轉工作。

業內人士分析，劃轉部分國有資本充實社保基金，可謂將國有資本用得其所。與現代社會發展相契合的社會保障體制的建立和完善，是我國經濟社會轉型的重要內容。經濟體制結構、企業治理結構的改革，疊加老齡化社會的快速到來，使得社會保障機制建設到位及其順利運轉面臨諸多挑戰。

根據中國發展基金會發布的報告預測，到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總人口的14%，由老齡化社會進入老齡社會。若以60歲及以上作為劃定老年人口的標準，到2050年中國將有近5億老年人。這對社會保障機制來說極具挑戰。

中國社會科學院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，劃轉國資充實社保基金并非是因為社保資金出現了缺口，而是未雨綢繆。這既是國有資本的使命所在，也給社保基金提供了更為堅實的保障。

地方劃轉工作扎實推進

劃轉國有資本充實社保基金為各地社保基金提供了重要資金來源，增強了社保基金的可持續性，緩解一定的財政壓力。

中央層面已完成劃轉部分國有資本充實社保基金工作，地方劃轉工作也在快速推進中。2021年開年以來，多家上市公司公告部分國有股權被劃轉至所在地區省級財政部門，充實社保基金。

1月15日，安徽古井貢酒股份有限公司發布公告，亳州市國有資本運營有限公司持有的古井集團6%國有股權將被無償劃轉至安徽省財政廳持有，委托安徽省國有資本運營控股集團有限公司作為承接主體對劃轉的國有股權進行專戶管理，用以充實社保基金。

1月初，瀘州老窖也發布公告披露瀘州市國資委無償劃轉公司股權給四川財政廳事項進展。瀘州市國資委擬將所持11.1193 萬股“瀘州老窖”國有股股權無償劃轉給四川省財政廳，由四川省財政廳代社保基金持有。

此外，多地積極出臺地方層面劃轉方案。按照財政部要求，中央層面具備條件的企業于2019年底前基本完成，確有難度的企業可于2020年底前完成;地方層面于2020年底前基本完成劃轉工作。從去年4月開始，多地陸續出臺相關方案。

按照上海市印發的《上海市劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，劃轉對象包括市國資委直接監管或委托監管的國有企業股權以及市級行政事業單位直接持有的國有企業股權;各區國資部門直接持有的企業股權以及區級行政事業單位直接持有的國有企業股權。劃轉比例統一為納入劃轉范圍企業國有股權的10%。

河北省財政廳表示，2020年以來，省財政廳會同省人社廳、省國資委等部門積極開展劃轉部分國有資本充實社保基金工作。截至去年10月，省屬企業劃轉部分國有資本充實社保基金基本完成，21家省屬國企完成劃轉，共劃轉國有資本193.26億元。河北省財政廳負責人表示，劃轉國有資本充實社保基金是基本養老保險制度改革和國企改革的重要組成部分，為河北省社保基金提供了重要資金來源，增強了河北省社保基金的可持續性，有效緩解了社保基金缺口給河北省財政帶來的壓力。

專家認為，地方層面國資劃轉完成后，中央和地方總劃轉規模預計可達數萬億元。

管理辦法應盡快出臺

養老基金要提高資金使用效率，把資金聚集起來實現長期回報。劃轉國有資本運作管理辦法應盡快出臺，提高潛在投資收益。

國務院國資委新聞發言人彭華崗表示，下一步，要通過深化國企改革，促使企業更好地提高效率、創造效益，使劃轉到社保基金的股權取得實實在在的收益。

業內人士認為，養老基金要提高資金使用效率，把資金聚集起來實現長期回報。劃轉國有資本運作管理辦法應盡快出臺，提高潛在投資收益。重視承接主體的能力提升，避免由于承接主體水平參差不齊導致管理運作經驗和能力的分化，從而影響劃轉國資目標的實現。

國資委的調查表示，從實踐中看，地方國有企業數量多，情況復雜。一些地方國企產權關系尚未完全理順，無法確定劃轉的數量。有的地方國企經營不善甚至面臨破產，導致無法進行劃轉;有的企業因實施重組改制等改革事項，導致劃轉范圍和劃轉規模發生變化;還有的涉及上市公司尤其是境外上市的公司，劃轉流程更為復雜。

目前各地承接主體也不盡相同，有的是社保基金理事會，有的則是國有資本運營公司，體系不順導致劃轉的過程不通暢。且承接主體的管理運作能力也參差不齊，影響國有資本的收益。此外，承接主體如何保值增值、如何分紅、如何收益收繳將是最大的挑戰。總體來說，國有資產劃撥社保基金，從大的角度看是積極的，由此帶來的問題則需要制度層面進行設計。

據悉，為規范劃轉部分國有資本充實社保基金工作劃轉國有資本的運作管理，加強對劃轉資本運作管理的監督，財政部正在牽頭起草劃轉國有資本的運作管理辦法。財政部有關負責人表示，劃轉國有資本充實社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主、運作為輔”。今后由各承接主體的同級財政部門統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。(記者 李遠方)

關鍵詞： 國資 社保基金