數據來源：國家統計局

江蘇南沿江城際鐵路建設啟動，北京新機場即將竣工……5月，一批重大項目如期落地，投資分外紅火。

打開今年頭4個月的投資“成績單”，延續了增長平穩的態勢。今年前4月，全國固定資產投資同比增長6.1%，增速比去年全年加快0.2個百分點。

在復雜嚴峻的國內外市場環境下，我們應當如何穩投資，又該如何延續投資結構優化的好趨勢?記者進行了采訪。

補短板、促升級，投資結構繼續優化

3月28日，杭衢鐵路(建德至衢州段)全線開工。這條繼杭紹臺鐵路、杭溫鐵路之后，浙江第三條引進社會資本建設的高鐵項目，總投資236.3億元，預計2022年建成后，杭州到衢州的鐵路旅行時間將縮短至40分鐘左右。

杭衢鐵路是眾多固定資產投資項目的一個縮影。隨著一系列穩投資政策的落地實施，今年前4月，我國固定資產投資平穩增長。其中，基礎設施投資同比增長4.4%，增速比去年全年提高0.6個百分點，自去年10月以來持續回暖。

不僅投資增速企穩回升，投資對優化供給結構的關鍵性作用也在持續彰顯。

補短板持續發力。分領域看，前4月生態保護和環境治理業、鐵路運輸業投資分別增長37.6%、12.3%，比全部投資分別快31.5和6.2個百分點;社會領域投資同比增長15.3%，增速比一季度提高1個百分點。其中，教育投資增長15.9%，增速提高1.2個百分點;衛生和社會工作投資增長5%，增速提高1.6個百分點。

分區域看，一季度中西部地區投資增速提高。其中，中部地區投資增長9.6%，增速比1—2月份提高0.2個百分點;西部地區投資增長7.8%，增速比1—2月份提高0.2個百分點。“區域發展的協調性在增強。中部、西部地區從投資增速等指標來看，明顯比全國高，包括承接產業轉移方面帶來的后發優勢在不斷顯現。”國家統計局新聞發言人毛盛勇說。

促升級保持加速。1—4月份，高技術服務業投資同比增長15.5%，增速比全部服務業投資高7.6個百分點。其中，電子商務服務業投資增長45.1%，環境監測及治理服務業投資增長26.4%，研發設計服務業投資增長18.7%，科技成果轉化服務業投資增長16.1%。

“投資內部結構優化，技術改造投資、高技術產業投資、社會領域投資、一些短板領域投資都持續較快增長，為未來發展增添了后勁。”毛盛勇認為。

一系列穩投資政策激發投資活力潛力

去年我國固定資產投資增速曾連續8個月持續下滑，并從9月開始逐步企穩回升。今年以來，投資增速始終保持在6%以上。投資增速企穩的積極因素有哪些?

市場需求復蘇是根本原因。“經過周期性調整，前期過度投資形成的過剩產能正在逐步消化，而隨著高質量發展的需要，新產業的市場需求正逐步擴大。”中國宏觀經濟研究院研究員羅松山介紹。

營商環境優化增強了投資意愿。隨著“放管服”改革的深化，營商環境不斷改善，激發民間投資活力等政策實施力度不斷加大，更加堅定了市場主體投資創業的信心。

“2018年，增值稅稅率下降1個百分點，我們當年實現減稅235萬元，今年又降了3個百分點，初步測算能減稅800萬元，這還不包括小微企業普惠性稅收減免政策為我們子公司帶來的300萬元增收。”從事智能水表制造的三川智慧科技股份有限公司財務負責人童為民說，一系列減稅降費政策落地，減輕了企業負擔，激發了企業擴大投資、增加生產的積極性。

穩投資政策發揮了關鍵作用。去年下半年以來，國家適時適度實施宏觀政策逆周期調節，在投資領域加大補短板、強弱項力度。尤其是今年以來，加快地方政府債券的發行使用、審批核準一批基礎設施建設項目等措施，對推動投資平穩增長發揮了重要作用。國家發展改革委新聞發言人袁達介紹，今年一季度，國家發改委審批核準固定資產投資項目50個，總投資3703億元，主要集中在能源、交通運輸、高技術等領域。

今年以來，也有個別投資指標增速出現了波動。其中，前4月制造業投資同比增長2.5%，增速比一季度回落2.1個百分點。如何看待制造業投資增速的波動?

“主要影響因素還是一些出口型行業投資增速回落;另外一定程度上也受到企業利潤下行的影響。”國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員許召元分析。由于民間投資結構中制造業占比約為50%，制造業增速的回落一定程度上也影響了民間投資的增速。

不過，盡管制造業投資增速有所回落，但投資結構進一步優化。1—4月份，高技術制造業投資增長11.4%，增速與一季度持平，高于全部制造業投資8.9個百分點。其中，電子及通信設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業、醫藥制造業投資分別增長15%、12.9%、10.4%。此外，制造業技術改造投資保持良好增長態勢，1—4月份增長14.9%，增速高于全部制造業投資12.4個百分點。這說明制造業邁向高質量發展的步伐堅定有力。

“隨著今年我國更大規模減稅降費的實施，政策效應累積顯現，市場信心在增強，制造業投資增速到下半年有較大可能出現回升，這將為全年投資平穩增長提供重要支撐。”許召元說。

有信心、有條件推動有效投資穩定增長

無論是保持經濟平穩運行，還是推動經濟邁向高質量發展，投資“引擎”必須轉得穩。細細分析，穩投資的有利條件和機遇并不少。

——基礎設施投資空間廣闊。根據世界城鎮化發展普遍規律，我國仍處于城鎮化率30%—70%的快速發展區間。目前，我國基礎設施人均資本存量只有發達國家的20%至30%，例如機場和歐美國家相比覆蓋率較低，對短板領域、薄弱環節的投資充滿潛力。今年《政府工作報告》提出，緊扣國家發展戰略，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。這些項目都將發揮穩投資的重要作用。

——轉型升級投資潛力巨大。破解中國發展中不平衡不充分的問題，就要推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。這個過程中就有巨大的轉型升級投資需求。“隨著國內新能源汽車市場的快速發展，動力電池產業的市場持續增長，公司現有產能已不能滿足未來市場對產品的需求。”寧德時代有關負責人介紹，接下來公司擬投資建設湖西鋰離子電池擴建項目，投資金額約46.24億元，進一步完善公司在鋰電新能源產業的戰略布局，提升產品競爭力。

——市場預期向好。日前，國際貨幣基金組織、摩根大通、匯豐銀行等機構紛紛宣布上調今年中國經濟增長預期。稅收監測數據顯示，全國重點稅源企業信心指數止落回升，從2018年四季度的121.16上揚至2019年一季度的125.23，回升了4個點，顯示企業投資意愿增強。

穩投資不是鋪攤子，在保持增速平穩的同時，更要促進高質量的新供給。羅松山認為，保持適度有效投資規模與增速，是保持經濟平穩增長的重要支撐，但不能為穩增長而過度強刺激投資、延緩結構調整優化。許召元也認為，像基礎設施投資，在高基數上并不需要追求過高增速，應維持在合理水平，引導更多資金投向民生短板領域和核心技術創新的關鍵領域。

穩投資中要特別重視激發民間投資活力。近年來，民間投資在全社會固定資產投資總額的占比保持在60%以上，但民間投資的增長動力仍有待加強。國家信息中心經濟預測部副主任王遠鴻認為，一要深化投資領域“放管服”改革，優化營商環境，破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，讓民間資本進得來、能發展;二要減輕稅費負擔，緩解融資難、融資貴等問題，調動民間投資積極性;三要通過完善法治體系、保護知識產權等，創造公平競爭的制度環境，穩定民營企業家的預期和信心。

穩投資也要防范風險，強化投資政策的精準性和高效性。袁達表示，中央預算內投資一季度已下達超過80%，建設需要政府出資的項目時，要充分考慮地方財政承受能力，在項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案，切實防范和化解地方政府隱性債務風險。

“面對經濟下行壓力，尤其要保持定力、堅定信心，圍繞補短板、增后勁、惠民生推動有效投資穩定增長。”王遠鴻說。(記者 丁怡婷 陸婭楠)

關鍵詞： 5月 重大項目