我國有5000萬左右嬰幼兒，入托率僅為4.1%——幼托市場：“人小”蛋糕大 服務空白多

我國有5000萬左右3歲以下嬰幼兒(不含3歲)，嬰幼兒照護服務是保障和改善民生的重要內容，事關千家萬戶，需要全社會共同推進。調查顯示，目前我國嬰幼兒在各類照護服務機構入托率僅為4.1%，近80%嬰幼兒為家庭看護和照料，社會普遍反映家庭嬰幼兒照料負擔較重。

有調查顯示，目前我國嬰幼兒在各類照護服務機構入托率僅為4.1%，近80%嬰幼兒為家庭看護和照料，社會普遍反映家庭嬰幼兒照料負擔較重。全面二孩政策實施后，“沒人帶孩子”更是制約家庭再生育的突出因素。

近日，國務院辦公廳印發了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出促進嬰幼兒照護服務發展，鼓勵社會力量依托社區提供嬰幼兒照護服務，支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。同時，對有嬰幼兒的家庭提供支持。

相關部門負責人和專家在接受經濟日報記者采訪時表示，《意見》明確了嬰幼兒照護服務的主管部門和相關部門的職責，有助于緩解家庭的育兒難題，進一步保障全面兩孩政策深入實施，也將促進剛起步的嬰幼兒照護服務和托育服務行業的健康規范發展。

實行備案登記制度

“3歲以下嬰幼兒是特殊群體，沒有自理能力，所以需要我們格外投入愛心和精力去照護。目前，設置嬰幼兒照護機構實行備案登記制度，所以有人擔心會不會出現質量問題，監管過于寬松。我要告訴大家，實行備案制是落實‘放管服’改革的一項重要舉措。不實行行政許可不等于放松監管。相反，這要求我們管理要到位，服務更要到位。”國家衛健委副主任于學軍說。

于學軍介紹，《意見》針對監管問題提出了非常具體的要求，包括強化地方政府的主要責任，對于履行職責不到位、發生安全事故的，要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任;強化部門監管責任，國家衛健委目前正在會同有關部門研究制定機構設置標準和管理規范。《意見》附有17個部門和單位的分工，各個部門、單位要按照各自的職責履行監管職責。

于學軍強調，《意見》明確提出，各類嬰幼兒照護服務機構開展服務必須符合有關標準和規范，并且對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。要強化社會信用體系建設，將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。同時，加強事中事后監管，對虐童現象“零容忍”，對相關人員實行“終身禁入”，確保嬰幼兒照護服務有序健康發展。

加快專業人員培養

師資不足、缺乏相關培訓也是托育服務供需不足的重要原因。針對這些問題，《意見》提出，高等院校和職業院校(含技工院校)要根據需求開設嬰幼兒照護相關專業，合理確定招生規模、課程設置和教學內容，加快培養嬰幼兒照護相關專業人才。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃，依法保障從業人員合法權益，建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。

據人力資源和社會保障部職業能力建設司負責人王曉君介紹，人社部將大規模地組織開展職業技能培訓，擴大相關從業人員的培訓規模，提高培訓質量，指導用人單位和有關社會培訓組織開展職業技能等級評價，并且將把育嬰員、保育員、家政服務員等與嬰幼兒照護相關從業人員職業培訓納入急需緊缺職業培訓目錄和政府補貼的職業培訓目錄中。

教育部基礎教育司負責人王岱表示，教育部門將圍繞嬰幼兒照護服務發展需要，在即將印發的《新版中職專業目錄》中增設幼兒保育等相關專業。積極引導有條件的職業院校開展護理、早期教育等專業。在高職擴招專項工作中將嬰幼兒照護相關專業作為重點領域予以推進。支持有條件的高校開設嬰幼兒照護服務等相關專業。同時，在母嬰照護領域開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，開發相關職業技能等級證書，深化復合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革等。

支持社會力量參與

“我國有5000萬左右3歲以下嬰幼兒(不含3歲)，嬰幼兒照護服務是保障和改善民生的重要內容，事關千家萬戶，需要全社會共同推進。”于學軍介紹說，《意見》確立了促進嬰幼兒照護服務發展應遵循的4條基本原則，一是家庭為主，托育補充。二是政策引導，普惠優先。三是安全健康，科學規范。四是屬地管理，分類指導。

“國家發改委將配合有關部門積極貫徹落實《意見》。將按照‘規劃統籌引領、政策組合發力、試點示范推進’的思路，大力推進嬰幼兒照護服務的發展。”國家發改委社會發展司司長歐曉理表示。

歐曉理說，“規范統籌引領”是指推動嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃。目前，國家發改委正在組織各方力量開展“十四五”規劃綱要的前期研究，接下來將在規劃編制中推動嬰幼兒照護服務納入相關重點專項規劃。“政策組合發力”即通過政策支持、用地保障、隊伍建設、信息支撐、社會支持等保障措施，鼓勵和支持社會力量發展嬰幼兒照護服務，目前相關實施方案正在研究制定中。“試點示范推進”是指將采取試點先行、形成示范、梳理總結、逐步推廣的方式，科學合理地培育嬰幼兒照護服務市場。

住房和城鄉建設部標準定額司負責人田國民透露，住建部在今年年初啟動了托兒所、幼兒園建筑設計規范的修訂工作。修訂內容主要集中在“進一步完善托兒所規模、建筑空間布置，進一步完善托兒所安全方面的有關要求，進一步完善托兒所活動場地面積、設施環境等方面的要求”，力爭今年下半年發布。

在充分調動社會積極性，激發社會力量廣泛參與托育服務方面，專家還建議，政府采用合理補助、減免稅收的方式鼓勵社會各方力量參與辦學，還可以啟動孵化項目，幫助、引導有條件的機構參與到托育公共服務中，同時舉辦托育服務專業培訓，招收對此感興趣的人員及在家帶孩子的婦女，促進就業。此外，社會公益組織也可參與到嬰幼兒托育服務中，在滿足公共基本需求的同時，提供差異化服務，最大限度滿足各種類型的需求。(吳佳佳)

關鍵詞： 幼托市場 服務空白