漫畫/高岳

“聽,里面有聲音!”

“肯定有人!敲門!”

……

《法制日報》記者近日跟隨湖北省武漢市黃陂區打擊傳銷辦公室參與了一起清查非法傳銷組織的行動。接到黃陂區盤龍城美景社區物業舉報,區市場監督管理局副主任李生疆帶隊直撲涉傳出租屋。

久不見人開門,打傳人員找來鎖匠開門:只見3名傳銷人員躲在房內,里面藏著來不及銷毀的傳銷資料。

執法人員當場開出行政處罰單,查封出租屋,并要求房東與傳銷人員解除房屋租賃合同。

傳銷是社會毒瘤。今年4月初,國家市場監管總局根據2017年傳銷舉報投訴情況,在全國確定了11個異地聚集型傳銷的重點整治城市,武漢是其中之一。

“不止于武漢,傳銷是全國各地面臨的共性問題。打擊傳銷關鍵在于建立長效機制,清除其生存土壤。”武漢市工商局公平交易執法局副調研員夏勇介紹,以源頭治理為重點,該市堅持“人防”與“技防”相結合,探索多種手段全力擠壓非法傳銷組織生存空間,取得了一定成效。

大數據常態監管

近年來,隨著城鎮化進程不斷加快,許多城市近郊地區出現大量閑置住房,便利的交通、較低的生活成本為傳銷人員聚集提供了生存土壤。

黃陂區盤龍城便是武漢市涉傳重點區域。

“打擊傳銷就像割韭菜,割完一茬又有一茬,單純依靠行政力量力有不逮。”李生疆直言。查到3名傳銷人員后,他帶領記者來到美景社區居委會。

美景社區轄區內有5個居民小區,總戶數1.5萬戶,目前已入住約8000戶,但社區專兼職網格員僅9人,平均每個網格員管理近千戶。

按照武漢市統一部署,盤龍城近年來將打傳工作納入社區網格化管理,依托社會管理與服務信息系統,運用大數據進行日常管控。

雖然人手緊張,但美景社區流動人口管理工作卻做得有聲有色。

堅持黨建引領,美景社區各網格成立網格黨支部,積極吸納社區物業、樓棟長、離退休黨員等參與流動人口管理;社區網格員還建立微信群,引導轄區居民檢舉揭發傳銷人員信息。

“我們社區有1000多戶空巢老人,他們對社區情況最了解,對是否有傳銷人員門兒清。居民們線上線下反映情況,我們進行核實后,再向區打傳辦反映。”美景社區黨支部書記王歡介紹,美景社區已建立針對流動人口的“四查”制度,即進門入口查,閑散人員盤查,網上信息檢查,網格員上門核查。

記者了解到,武漢市已為社區網格員配備手持信息采集設備,將110及12315平臺傳銷投訴舉報信息實時推送給遍布全市1.6萬余名社區網格員,努力做到社區網格員第一時間入戶防范,一線“打傳”力量第一時間清理打擊,打造覆蓋全市的“傳銷電子監管網”。

“以房管人”務求斷根

今年8月,黃女士收到黃陂區工商局的行政指導警示書,稱其將位于盤龍城歌林花園小區的房屋出租給傳銷人員,要求其終止房屋租賃合同。

黃女士與丈夫隨后來到盤龍城流動人口和出租屋服務管理中心,與租戶解除租賃合同,并重新簽訂《房屋出租戶治安責任保證書》《房屋出租人拒絕傳銷承諾書》。

“對這種將房屋出租給傳銷人員的房東,第一次我們會予以行政警告;兩次以上的,將依法處以5萬至50萬元罰款。”盤龍城流動人口和出租屋服務管理中心副主任馮盼說。

房屋是傳銷人員生存的根基,也是打傳的關鍵。武漢市堅持“以房管人”,將流動人口和出租屋管理作為工作重點,全面推行“兩書一備案”制度,即《治安責任保證書》《拒絕傳銷承諾書》與房屋租賃備案證明。

2016年以來,盤龍城流管中心多次進社區、進小區、進企業開展房屋租賃法律法規宣傳活動,簡化房屋租賃辦事程序——對長期居住在外地的投資房類型的房東適當放寬委托手續,在證件齊全的情況下可以委托他人辦理;對年齡較大和行動不便的房東或者承租人,代為收件和發放房屋租賃備案證明。

為了提升“兩書一備案”簽訂率,黃陂區打傳辦還招募30名流動人口協管員,配合社區網格員進行入戶調查。“社區在開具流動人口居住證明時,需要對方提供房屋租賃備案登記證明。”李生疆說。

馮盼告訴記者,對已被查處的涉傳出租屋,將派專人固守,鞏固打擊成果,同時從嚴管控出租屋及中介機構“黑戶”,以信用機制約束傳銷人員的入住行為。

“技防”鞏固成果

武漢經濟技術開發區(漢南區)沌陽街碧湖新村社區曾是十里八鄉有名的“傳銷窩子”。

碧湖新村社區屬于老舊敞開型社區,共有2000多家住戶,由附近鄉村還建而來,三成以上都是租戶。近年來,社區突然來了許多外地人,10多個人租一套房子就進行傳銷活動。

“以前這些石凳、長椅上,坐滿了傳銷人員,三五成群,居民看了直躲。他們有些甚至大半夜組織開會,惹得居民不得安生。”碧湖新村社區黨支部副書記朱洪斌帶領記者在社區邊參觀邊介紹。

碧湖新村社區黨支部書記程天艮透露,由于人手有限,“人防”難免存在疏漏,在“人防”的基礎上,該社區著重加強“技防”建設。

今年年初,以“萬名警察進社區”為契機,武漢經濟技術開發區(漢南區)公安分局在碧湖新村社區安裝了智慧門禁和人臉識別系統,建成了人臉識別高清探頭、機動車進出控制和智慧大屏“三件套”。

程天艮介紹,門禁卡通過實名制發放,小區常住人口憑身份證領取,流動人口則要在房東帶領下憑居住證和租賃合同、就業證明領取,其門禁卡的使用期限與租賃合同的有效期相同。

“剛開始安裝智慧門禁時,許多居民都嫌麻煩,現在大家感受到實實在在的好處。光憑安裝門禁這一項,就已清理近百名外地傳銷人員。”程天艮說。

談起智慧門禁和人臉識別系統,沌陽街公共安全辦公室主任曾鵬也贊不絕口。

“相比以往依靠社區網格員一家一戶上門摸排的傳統方式,智能門禁系統通過實時采集人員通行信息,居民刷卡進門后,動態數據立即送達后臺服務器。”曾鵬說,對一些只進不出、過度頻繁、晝伏夜出等異常的刷卡信息門禁系統還會重點關注,而人臉識別系統則直接將涉傳分子拒之門外。

現在,智慧門禁和人臉識別系統已逐漸在武漢市涉傳的15個街道、50個社區(小區)全面鋪開,門禁卡采集到的人口信息數據將會送達街道辦、公安派出所、綜治網格化信息平臺等,通過人臉識別技術,對比社區中有傳銷記錄的人員進行黑名單布控。

今年6月,武漢市公安局東西湖分局金銀湖派出所民警經過多方摸排,發現轄區新奧陽光城內隱藏著一個傳銷組織。

通過人員出入樓道門禁的行跡規律,民警還摸清了該組織的全部涉傳窩點及成員活動規律。

查實后,警方迅速出擊將這個傳銷組織一網打盡。

打傳不力“一票否決”

“家里有人沒有?”

物業人員久敲之下,皆無人應答,隨行鎖匠開門,只見廚房灶臺上爐火尚未關滅,盤里放著蒸熟的白面饅頭。躲在房間里的6名傳銷人員被執法人員一一清理出來。

執法人員隨即查封涉傳出租屋,并聯系供應水氣電公司對其停水、停電、停氣。

這是武漢市洪山區今年10月12日上午開展打擊傳銷集中清查活動中的一幕。

9月初,武漢市綜治辦與打傳辦聯合出臺了嚴厲打擊傳銷的十二條剛性舉措——抓捕傳銷頭目、對為傳銷人員提供房屋的房東實施罰款、對存在傳銷情況的問題房屋實施停水停電停氣……

根據這一“最嚴厲打傳令”,武漢對傳銷區域進行重點整治,市、區、街道、社區、樓棟長,層層簽訂打擊傳銷工作責任狀,開展拉網式清查。每晚8點至12點,對重點社區實施比對身份排查,一旦發現傳銷人員,立即依法處置。

文件還要求,發現房屋中介機構為傳銷人員提供出租屋的,一律依法嚴懲。供應水電氣的公司,要關注出租屋的水電氣變化,發現異常及時預警上報,并對進行傳銷活動的問題房屋依法實行停水停電停氣的“三停”政策。

據悉,武漢市現已將“打傳創無”工作納入社會治安綜合治理目標考評工作范疇,綜治考評分值也由1分提高到3分。

武漢市還委托第三方對各區打擊傳銷工作明察暗訪,考核打分,排名通報,由市綜治辦掛牌督辦,對整治不力、傳銷活動猖獗、回流反彈嚴重的區、街道、社區,由市綜治辦給予“一票否決”。

在采訪過程中,記者接觸了一些傳銷人員,他們當中既有白發蒼蒼的老人,也有大學剛畢業的年輕人,甚至還有目不識丁的農村婦女,他們都做著不勞而獲發大財的美夢,為此他們可以忍受一切現實痛苦。

傳銷的危害毋庸多言,對社會來說,他們是毒瘤;但站在傳銷人員角度來看,他們也是受害者。華中師范大學社會學院副院長萬仁德告訴記者,傳銷從本質上看是損己利人,是對人及其所遵循的社會規范的異化。

今年以來,武漢不斷加大打擊傳銷力度,探索“技防+人防”的方式,筑起打擊傳銷的高地。但要根除傳銷,僅僅依靠武漢是不夠的,必須要樹立全國“一盤棋”的思想,形成打擊傳銷的合力。否則一處打擊嚴厲就轉向另一處,這一個城市摘掉傳銷重點城市的“帽子”,難免會有另一個城市“接帽”。

2009年出臺的刑法修正案(七)增設了組織、領導傳銷活動罪,這對打擊傳銷來說,是具有里程碑意義的事,但在實踐過程中操作起來并不順手?；鶎油窘ㄑ?抓捕教育遣返,終究只能治標,只有完善相關的法律法規才能真正做到治本。(記者 劉志月 實習生 劉歡)

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