日前,財政部、國家稅務總局會同有關部門起草的《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《暫行辦法》)在兩部門官網開始為期兩周向全社會公開征求意見。專家認為,規定專項扣除可以更有針對性為支出壓力大的人群提供稅收優惠,有助于提升居民獲得感。

“萬元線”收入群體或無需繳稅

根據新修訂的個稅法,今后計算個稅應納稅所得額,在5000元基本減除費用扣除和“三險一金”等專項扣除外,還可享受子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或住房租金,以及贍養老人等專項附加扣除。

“從各類收入群體來看,此次專項附加扣除主要將惠及相對中低收入的群體。”國泰君安證券全球首席經濟學家花長春表示,對于這類人群,從扣除項帶來的新舊稅負變動來看,減稅幅度較高,特別是“萬元線”附近的收入群體,會有無需繳納個稅的情況,月收入水平達到17000元的群體,減稅幅度也將達到47%左右。相應高收入群體,無論從稅額減負程度還是以收入水平衡量的減稅幅度都小于中低收入群體。

“與美國、加拿大等發達國家相比,此次《暫行辦法》扣除標準明顯處于較高水平。”西南財經大學經濟與管理研究院院長甘犁介紹,以教育方面的專項附加扣除為例,美國、加拿大等發達國家此類扣除金額占社會平均工資的比例在5%-15%之間。而以2016年居民扣除社保后人均稅前工資收入62412元測算,根據《暫行辦法》,子女接受學前教育和學歷教育的相關支出按照每個子女每年12000元的標準扣除,相當于人均工資水平的19.2%。

有利于促消費助增長

“按照納稅人6400萬、平均稅率10%來估算,年稅收減免額約在千億規模,占2017年全國城鎮居民可支配收入的0.35%,釋放出的消費能力占城鎮居民消費支出的0.2-0.4個百分點。”海通證券宏觀首席分析師姜超測算,專項附加扣除每月能夠帶來的可供抵扣金額共計約1400元。其中,子女教育支出每月可帶來抵扣額約176元,繼續教育支出約79元,教育支出合計每月平均可抵扣255元,贍養老人支出每月平均可抵扣534元,住房支出每月平均可抵扣500元,大病醫療支出每月平均可抵扣約50元。

花長春測算,本輪個稅改革共計將減稅達4264億至4738億元。若以4700億元“紅利”規模為基礎,按邊際消費傾向0.6計算,或可推高消費近3000億元,加快居民最終消費支出0.9個百分點,在居民最終消費支出占比接近40%的情況下,將提升GDP增速0.4個百分點。

此外,北京大學經濟學院財政系主任劉怡表示,此次《暫行辦法》中的六項專項附加扣除涉及多方面信息共享,需要更強大的征稅系統統籌信息,解決現實需要。要從法律上來保證信息共享,才有可能建設更完善、更公平、讓大家感到滿意的稅收制度。與國外相比,中國互聯網非常發達,我國可能擁有發展更好退稅機制的潛力。

甘犁認為,長期來看,專項附加扣除在國家治理方面的作用不容低估。過去繳納個稅完全是由單位代扣代繳,老百姓獲得感不強。現在鼓勵老百姓直接跟稅務部門打交道,直接從國家拿到錢,返回到個人賬號中,有助于居民提升獲得感。

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