車(chē)價(jià)15萬(wàn)以下,開(kāi)不了網(wǎng)約車(chē)?
網(wǎng)約車(chē),不是想開(kāi)就能開(kāi)了。近日,杭州市發(fā)布“新政”,對(duì)網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)提出了新要求,7月17日即將施行。
據(jù)悉,本次“新政”是網(wǎng)約車(chē)納入地方規(guī)范以來(lái),杭州市做出的第二次政策完善。其中,最引人注目的兩個(gè)要求是申請(qǐng)用于網(wǎng)約出租車(chē)的車(chē)輛須為新出廠的新能源純電動(dòng)汽車(chē),非新能源純電動(dòng)車(chē)車(chē)價(jià)需超過(guò)15萬(wàn)。
(資料圖片)
今年以來(lái),長(zhǎng)沙、三亞、東莞、珠海等城市先后發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)飽和預(yù)警,提醒從業(yè)者“謹(jǐn)慎”入場(chǎng),還有城市暫停了相關(guān)的注冊(cè)業(yè)務(wù)。
網(wǎng)約車(chē)行業(yè),似乎進(jìn)入了新節(jié)點(diǎn)。在這樣的背景下,杭州市推出的舉措頗受關(guān)注。“網(wǎng)約車(chē)的性質(zhì)現(xiàn)在不再是共享經(jīng)濟(jì)走向,而是納入對(duì)出租車(chē)輛的客運(yùn)管理上,更強(qiáng)調(diào)其客運(yùn)的定性,同時(shí)也對(duì)其責(zé)任有了更高的要求。”互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)時(shí)評(píng)人張書(shū)樂(lè)向中國(guó)新聞周刊提到。
網(wǎng)約車(chē)的治理,涉及公共交通、出行需求及本地就業(yè)等多個(gè)層面的問(wèn)題。中國(guó)新聞周刊對(duì)比多地發(fā)現(xiàn),雖然各地具體政策不同,但這一就業(yè)渠道門(mén)檻的提高或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)趨勢(shì)。
圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意
推動(dòng)老破小網(wǎng)約車(chē)加速替代退出
從出現(xiàn)到興起,網(wǎng)約車(chē)在輸送運(yùn)力的同時(shí),也給公共交通的管理提出了一個(gè)難題。近年來(lái),多地均在探索對(duì)于網(wǎng)約車(chē)的合規(guī)化、精細(xì)化管理,做法主要分為兩種,建立退出機(jī)制和限制準(zhǔn)入。
近日,杭州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于修訂
調(diào)整后的《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)網(wǎng)約車(chē)的參數(shù)、安全性、環(huán)保性等多方面都提出了更高的要求。
比如,申請(qǐng)用于網(wǎng)約出租車(chē)的車(chē)輛須為新出廠的新能源純電動(dòng)汽車(chē),或者車(chē)輛購(gòu)置的計(jì)稅價(jià)格在15萬(wàn)元以上的非新能源純電動(dòng)源汽車(chē);軸距不小于2700毫米,行李箱容積不小于400升,車(chē)輛續(xù)航里程不少于400公里;安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置;不得噴涂巡游出租汽車(chē)標(biāo)志標(biāo)識(shí)、安裝頂燈裝置。
也就是說(shuō),舊車(chē)、計(jì)稅價(jià)格在15萬(wàn)元以下的非新能源電動(dòng)車(chē),不符合新規(guī)。
對(duì)于提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原因,杭州市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來(lái)國(guó)家、省、市各層面推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”重大戰(zhàn)略和亞運(yùn)城市綠色與智慧交通建設(shè)力度不斷加大,并對(duì)進(jìn)一步推廣使用新能源出租車(chē)提出了明確要求。
“我市執(zhí)行的網(wǎng)約出租車(chē)車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),與2022年新修訂的《杭州市巡游出租汽車(chē)車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相較,車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低,與網(wǎng)約出租車(chē)與巡游出租車(chē)互融共存、公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)現(xiàn)狀以及高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)約車(chē)發(fā)展方向不相一致,亟待調(diào)整。”他表示。
杭州市道路運(yùn)輸管理服務(wù)中心出租汽車(chē)處處長(zhǎng)胡惠建在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹,這樣的變革,能推動(dòng)老破小網(wǎng)約車(chē)加速替代退出,未來(lái)群眾會(huì)坐上更多的新車(chē)子。
中國(guó)新聞周刊注意到,去年,杭州市啟動(dòng)出租車(chē)“油改電”工作,并對(duì)新能源出租車(chē)硬件提出升級(jí)要求。
“我們通過(guò)明確使用新能源純電動(dòng)汽車(chē),積極推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。”上述負(fù)責(zé)人表示,充分考慮網(wǎng)約車(chē)多元化運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)際,還可使用車(chē)輛購(gòu)置的計(jì)稅價(jià)格在15萬(wàn)元以上的非新能源純電動(dòng)汽車(chē),滿(mǎn)足商務(wù)車(chē)、中高檔轎車(chē)等中高檔次網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)需求。
中國(guó)新聞周刊注意到,在本次細(xì)則征求意見(jiàn)的過(guò)程中,曾有意見(jiàn)建議控制網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員等發(fā)展數(shù)量,但未被采納,相關(guān)部門(mén)回復(fù)稱(chēng),按上位法及有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)網(wǎng)約車(chē)數(shù)量由市場(chǎng)調(diào)節(jié),充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用。
但“建議遏制網(wǎng)約車(chē)低價(jià)、一口價(jià)、特惠價(jià)等行為,價(jià)格監(jiān)管部門(mén)對(duì)價(jià)格違法行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化打擊”的意見(jiàn),則被采納。
杭州市交通服務(wù)熱線(xiàn)一名工作人員向中國(guó)新聞周刊表示,新的標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)尚未申請(qǐng)網(wǎng)約車(chē)的司機(jī),已經(jīng)申請(qǐng)的司機(jī),只要證件在有限期內(nèi),可以正常經(jīng)營(yíng)。
網(wǎng)約車(chē)是否等于代步工具?
由T3出行發(fā)布的《2022年度出行消費(fèi)報(bào)告》,2022年,53%的用戶(hù)打車(chē)頻次同比增加,30%的用戶(hù)與去年持平,17%的用戶(hù)同比減少。其中,杭州是通勤訂單占比最高的10個(gè)城市之一。
杭州交通官微提到,杭州網(wǎng)約車(chē)目前共有43家平臺(tái)企業(yè),每天6萬(wàn)多輛網(wǎng)約車(chē)、6萬(wàn)多名司機(jī)接單近100萬(wàn),滿(mǎn)足了150萬(wàn)乘客的個(gè)性化出行需求,“行業(yè)經(jīng)歷了‘從零起步、從無(wú)到有、從有到優(yōu)、逐步規(guī)范’的發(fā)展歷程”。
在杭州交通的介紹中,對(duì)于網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的描述是個(gè)性化的出行需求。
中國(guó)新聞周刊注意到,交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示,網(wǎng)約車(chē)屬于公共交通的一部分,但卻是相對(duì)高端的公交服務(wù),不是說(shuō)應(yīng)該讓每個(gè)人都能打得起車(chē)。公交地鐵才是城市公共交通的基本服務(wù),把網(wǎng)約車(chē)當(dāng)成代步工具的定位有問(wèn)題。
簡(jiǎn)單說(shuō),解決市民的出行問(wèn)題,重心并不在網(wǎng)約車(chē)。比如,2016年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》就提到,網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求,要按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則。
最初,網(wǎng)約車(chē)的本質(zhì)是分享閑置的運(yùn)力。但如今,隨著行業(yè)的壯大,網(wǎng)約車(chē)的性質(zhì)已經(jīng)悄然變化。
據(jù)交通部統(tǒng)計(jì),截至今年5月31日,全國(guó)共有313家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可,各地共發(fā)放網(wǎng)約車(chē)駕駛員證558.4萬(wàn)本、車(chē)輛運(yùn)輸證235.7萬(wàn)本。而在2021年7月31日前,全國(guó)共有241家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可證,各地共發(fā)放網(wǎng)約車(chē)駕駛員證僅351萬(wàn)本。
司機(jī)多了,乘客卻少了。《2022年度中國(guó)移動(dòng)出行市場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示,2022年全國(guó)網(wǎng)約車(chē)用戶(hù)規(guī)模為4.37億人,比2021年的4.53億少了近1600萬(wàn)人。
日前,長(zhǎng)沙、三亞、東莞、珠海、濟(jì)南等地交通運(yùn)輸部門(mén),相繼發(fā)布網(wǎng)約車(chē)飽和預(yù)警,提醒當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)單車(chē)日均接單量不足10單,并由此暫停受理網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸新增業(yè)務(wù)。
疫情后,出行需求逐漸恢復(fù),但在一些城市,網(wǎng)約車(chē)訂單量的復(fù)蘇卻稍顯滯后。在這樣的背景下,網(wǎng)約車(chē)行業(yè)與公共交通治理的矛盾變得尖銳。
“網(wǎng)約車(chē)在帶來(lái)方便和便利的同時(shí),也增加了汽車(chē)出行的量”,清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗向中國(guó)新聞周刊介紹,部委針對(duì)網(wǎng)約車(chē)管理的政策核心有兩個(gè)點(diǎn)——擁有網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證和駕駛證,為各地安排了一定的自主權(quán)。
中國(guó)新聞周刊注意到,早在2016年,杭州市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示,大量外地牌照車(chē)輛在杭州從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù),增加了非限行時(shí)段的道路擁堵。
上述交通服務(wù)熱線(xiàn)工作人員介紹,在杭州申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車(chē),車(chē)輛必須是本地車(chē)牌,駕駛員若非杭州市戶(hù)籍則需要擁有暫住證。
準(zhǔn)入門(mén)檻怎么定?
網(wǎng)約車(chē)需要有序治理無(wú)可非議,但車(chē)輛的準(zhǔn)入門(mén)檻常常成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》,網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛需要登記為預(yù)約出租客運(yùn),行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)就必須強(qiáng)制報(bào)廢;未達(dá)到60萬(wàn)公里但使用年限達(dá)到8年時(shí),也必須退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。
這是一道繞不過(guò)的檻,對(duì)于網(wǎng)約車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō),意味著成本和風(fēng)險(xiǎn)的提升。也有觀點(diǎn)擔(dān)心,一旦失去平臺(tái)補(bǔ)貼,網(wǎng)約車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能也會(huì)水漲船高。
中國(guó)新聞周刊注意到,2016年時(shí),杭州針對(duì)申報(bào)網(wǎng)約車(chē)的燃油車(chē)計(jì)稅價(jià)格要求為12萬(wàn)元以上,且只要求車(chē)輛使用年限不超過(guò)5年,行駛里程不超過(guò)60萬(wàn)公里。
事實(shí)上,從價(jià)格角度筑起門(mén)檻,杭州市并非首創(chuàng)。比如,2017年,武漢市也對(duì)申報(bào)網(wǎng)約車(chē)的燃油車(chē)作出了車(chē)價(jià)不低于12萬(wàn)元的規(guī)定。2022年,長(zhǎng)春市發(fā)布的管理實(shí)施細(xì)則中要求,非新能源車(chē)輛價(jià)稅合計(jì)14萬(wàn)元以上。
總的來(lái)說(shuō),申請(qǐng)門(mén)檻主要集中于幾個(gè)方面,包括注冊(cè)地、軸距、排量、車(chē)價(jià)、車(chē)齡等。
“各地的調(diào)控方式各不相同,一刀切或設(shè)門(mén)檻,目的則是一樣的,網(wǎng)約車(chē)走向正規(guī)化、客運(yùn)化”,互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)時(shí)評(píng)人張書(shū)樂(lè)向中國(guó)新聞周刊表示。
“通過(guò)抬高門(mén)檻來(lái)避免過(guò)濫的網(wǎng)約車(chē)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),可以防止服務(wù)能力和體驗(yàn)水準(zhǔn)都比較均衡的巡游出租車(chē)市場(chǎng)被過(guò)度沖擊。”張書(shū)樂(lè)提到,種種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置,可以看作對(duì)網(wǎng)約車(chē)整體客運(yùn)體驗(yàn)的一種要求,同時(shí)也帶有一種準(zhǔn)專(zhuān)車(chē)化的價(jià)值導(dǎo)向。
在楊新苗看來(lái),管理?xiàng)l款因地制宜,是必然的,“但基本的要求是要回到安全底線(xiàn),保證運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛是安全的,保證駕駛員能夠履行安全運(yùn)營(yíng)的任務(wù)”。
“出租汽車(chē)的數(shù)量幾年時(shí)間就翻了一倍,這是網(wǎng)約車(chē)的力量嗎?還是說(shuō)我們的市場(chǎng)需求本來(lái)就這么大,我覺(jué)得可能兩者兼而有之,甚至市場(chǎng)的需求原因更大一些。”楊新苗分析稱(chēng),在網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)之前,城市的出租汽車(chē)服務(wù)長(zhǎng)期處于沒(méi)有釋放的狀態(tài),“但現(xiàn)在,如果一些檔次比較低,比如沒(méi)有空調(diào)的車(chē)輛出現(xiàn)在城市的網(wǎng)約車(chē)車(chē)隊(duì)里,可能也不太合適”。
但他也指出,應(yīng)避免標(biāo)準(zhǔn)的制定成為隱形的利益分配。
“未來(lái)的城市,像北京、杭州這種的,希望群眾的出行次數(shù)是增加的,增加之后,才會(huì)有各種各樣的活動(dòng),生活才能豐富多彩,老百姓也可以賺到錢(qián)。”楊新苗稱(chēng),在這個(gè)過(guò)程中,不管是巡游式還是網(wǎng)約式的出租車(chē),在一個(gè)階段里面,能夠服務(wù)多少人,城市應(yīng)該有相關(guān)的考量,公共交通當(dāng)然要有一定的合理份額,但出租汽車(chē)也應(yīng)分到一定的份額。
作者:陳威敬
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