12月21日，“新形勢下的國際科技創新中心建設——《首都科技創新發展指數報告(2021)》發布暨研討會”在北京舉行，首都科技發展戰略研究院院長關成華正式發布“首都科技創新發展指數2021”。

“首都科技創新發展指數”(簡稱“首科指數”)由首都科技發展戰略研究院聯合多學科、多領域的專家團隊，研究開發的一套具有首都特色，全面翔實、客觀公正地評價首都科技創新發展水平的指標體系。“首科指數”自2012年開始發布，通過“大數據、新數據、解數據”的方式來“看過去、察當前、謀未來”，從創新資源、創新環境、創新服務、創新績效四個維度，全方位地分析首都創新驅動發展的新趨勢、新特點，研判問題，總結規律，為北京建設國際科技創新中心提供參考。

首都科技創新水平持續攀高

當前，北京以“三城一區”為主平臺，以中關村國家自主創新示范區為主陣地，以數字化、網絡化、智能化融合發展為契機，正在全力推進國際科技創新中心建設。

數據顯示，自2005年至2020年，首科指數總指數從60分增長至162.11分，整體增幅達170.18%，15年間，平均增長率為6.90%，并每年保持正增長。“十三五”期間，首科指數從2016年的125.33分增長至2020年的162.11分，整體增幅為29.34%，略低于“十二五”期間的30.07%。總體判斷，首都科技創新水平持續攀高，科技自立自強穩步推進。

2020年首科指數得分同比增長4.33%，為近五年最低增幅，其同比增幅較上一年下降1.88%。由此可見，新冠肺炎疫情的暴發，給全球和我國經濟帶來嚴重沖擊，疫情對首都科技創新發展的短期沖擊效應十分明顯。隨著疫情的持續，未來不確定性因素仍然較多。從中長期看，北京國際科技創新中心建設也將面臨更多風險。為此，北京必須要堅定不移地把科技創新作為經濟復蘇和社會發展的強勁動力，通過科技突圍現有困境，搶占未來發展制高點。

北京建設國際科技創新中心具有四個突出特征

通過數據分析，課題組發現當前北京建設國際科技創新中心具有四個突出特征。

大量頭部企業集聚，創新資源規模質量突出。據《財富》雜志統計，2021年，北京擁有60家世界500強企業，與世界其他城市相比，具有顯著集聚優勢。

制度創新不斷突破，創新發展政策環境突出。2020年以來，北京緊抓國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區建設契機，出臺促進經濟高質量發展的若干意見及“五新”行動方案，發布高精尖產業規劃，不斷完善政策舉措，為創新主體提供了優越的創新環境。

科技引領轉型升級，創新成果產出績效突出。截至2020年末，北京市擁有有效發明專利33.6萬件，比上年增長18%。每萬人口發明專利擁有量為156件，比上年增加24件。新經濟實現增加值1.36萬億元，占地區生產總值比重為37.8%，比上年提高1.5個百分點。整體來看，科技創新賦能經濟發展效果顯著，創新成果正在助推北京產業從“制造”向“創造”轉型。

技術交易蓬勃發展，創新輻射帶動能力突出。近年來，北京科技創新的輻射影響能力不斷提升，技術交易生態體系建設持續呈現新氣象。2020年，北京全年認定登記技術合同8.4萬余項，成交額突破6300億元，同比增長10.9%。輸出津冀技術合同5000余項，成交額347億元，增長22.7%。

創新發展短板尚需補足

北京作為我國科技資源最為豐厚的地區，具有率先建成國際科技創新中心的潛力，但面對國內外復雜形勢和發展需求，依然任重而道遠。課題組提出，當前，北京的科技、人才優勢還待進一步發揮，創新發展短板尚需進一步補足。其中包括基礎研究投入相對不足，跟蹤式研究居多，開拓性研究較少;科技人才結構性缺口比較突出，國際科技人才合作困難重重;創新鏈與產業鏈結構性脫節，企業創新主體地位需進一步加強;京津冀協同創新仍需加強，產業鏈分工協作效率亟須提升;疫情影響或長期持續，嚴重影響北京融入全球創新網絡。

據統計，2020年，北京研發投入總量為2300多億，總量較高，但從投入結構來看，對基礎研究環節投入相對不足，僅16.04%。

雖然北京擁有雄厚的人才基數，但關鍵核心領域人才缺口依然較大，特別是在人工智能、生物等諸多新興技術領域的頂尖科技人才尚為缺乏。據科睿唯安公布的2020年度“高被引科學家”名單，全球共有6167人入圍，北京僅274人，占比僅4.4%。

“十三五”時期，北京流向本市的技術合同成交額占比不足3成。可見，科技成果就地轉化比例偏低是當前北京面臨的現實問題。其主要原因在于北京創新的主力軍是高校和科研機構，企業的技術創新主體地位相對偏低，造成創新鏈與產業鏈的結構性脫節。

據2020年中關村科學城對506家企業的調研數據，有海外業務的企業約210余家，其中有69%的企業受疫情影響，海外業務出現延后或停滯現象。如何突破疫情阻隔，融入全球網絡也是北京亟待解決的重大問題。

為各類創新主體創造更好生態

報告提出，推進國際科技創新中心建設要大膽創新，堅持首善標準，堅持目標和問題導向，不斷探索走出新路子，建成制度創新高地，為各類創新主體創造更好科研生態、技術生態、產業生態。

具體而言，一是加快布局國家戰略科技力量，探索建立“頂層目標牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的科技組織模式，建設成為科技強國的重要戰略支點;二是建立健全以政府支持為主，市場多主體支持為輔的基礎研究多元投入機制，強化基礎研究保障;三是加快構建國際化的科研環境和創新生態，多措并舉引進海外高端人才，打造具有世界競爭力的高水平人才高地;四是堅持以信任為前提，持續深化科技經費和項目管理方式改革，賦予科技人才更大自主權;五是加快推進“三城一區”科技合作機制創新，突破各類制度層面的制約和障礙，形成創新要素流動暢通、科技設施聯通、人員交流順通的科技創新合作體制機制;六是搶抓數字經濟發展風口，加快數字經濟基礎設施建設，完善產業創新生態孕育新經濟;七是強化企業創新主體地位，打造由科技領軍企業牽頭、高校院所支撐、多元主體高效協同的高能級創新聯合體，著力釋放科技領軍企業創新動能;八是建設京津冀產業加速共同體，構建“研發共同投入，產業化共同受益”合作機制，推進產業創新協同;九是強化全球科技創新精準合作，堅持“引進來”與“走出去”并重，打造全球創新網絡的重要節點。

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