“今年上半年，黑龍江省委、省政府出臺了《關于加快提升科技創新能力支撐引領高質量發展的意見》，黑龍江省政府辦公廳印發了《關于加強原創性科學研究等4項措施》，形成了‘1+N’科技創新政策體系。”9月6日，黑龍江省政府新聞辦舉行新聞發布會，黑龍江省科技廳副廳長劉愛麗對相關政策進行了解讀。她表示，黑龍江省委、省政府堅持創新引領這個“第一動力”，出臺系列科技創新政策，確保到2025年，黑龍江全省實現全社會研發(R&D)經費投入強度達到2.5%以上，高新技術企業數量突破5000家，技術合同成交額突破500億元的目標任務。

劉愛麗說，政策出臺的考慮主要有四個方面。首先是落實國家高質量發展要求。按照黨中央、國務院支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的總體部署，在出臺的意見中，確定了科技創新支撐高質量發展的重點任務和方向。其次是服務黑龍江省經濟轉型升級的需要。聚焦全省重點產業創新需求，在總體意見基礎上，配套出臺4個政策文件，調動科研人員和創新主體積極性，助推黑龍江省高質量發展。此外，著力解決好黑龍江省創新發展問題。重點激勵企業提高研發投入，提升黑龍江省全社會研發投入水平，促進科技成果轉化，增加高新技術企業數量，更好發揮高新區示范引領作用。最后，要確保完成“十四五”創新目標任務。即到2025年，全省實現全社會研發(R&D)經費投入強度達到2.5%以上，高新技術企業數量突破5000家，技術合同成交額突破500億元的目標任務。

劉愛麗介紹，政策主要內容有五個方面。

第一，加大基礎研究支持力度。主要有四個突破。加強省實驗室建設方面有突破。首次提出推進省實驗室建設，將是黑龍江省引領性、綜合性的研究基地，對基礎研究、人才集聚、提升戰略科技力量都具有重要意義。創建國家重點實驗室支持力度方面有突破。對新批準的國家重點實驗室、省部共建重點實驗室建設期內每年給予500萬元資金補助。支持基礎研究方式有突破。省自然科學基金面向社會設立聯合研究項目，鼓勵社會資本投入基礎研究。科研經費管理方面有突破。在黑龍江省自然科學基金項目中試行經費使用“包干制”，不再編制項目經費預算，項目負責人自主決定經費使用。

第二，促進新型研發機構發展。主要有三個舉措：采取前資助后補助方式。對初創期三年內備案的省級新型研發機構，一次性給予200萬元資助。對已過初創期，運行好的，按績效擇優給予不超過300萬元的補助。如果是高層次國家人才領辦創辦的新型研發機構，對應的支持額度翻一番，分別可達到400萬元、600萬元。加強政策性保障。符合條件的新型研發機構可享受研發費用稅前加計扣除、進口科研儀器設備免征進口關稅等。鼓勵各類金融機構提供知識產權和股權質押貸款，引導風險投資基金采取市場化機制投資新型研發機構。鼓勵科研人員創辦。鼓勵省屬高校、科研院所科研人員按規定帶項目、帶成果離崗或參與創辦新型研發機構，相關業績可作為其參加職稱評審時重點考核依據。

第三，激勵企業加大研發投入。主要有三個支持：支持有研發投入的企業享受資金補助。對研發投入100萬元以上，履行統計填報義務的企業，按照企業上年度研發投入情況，最高能夠獲得600萬元補助。支持企業設立研發機構。對企業設立科技創新基地按照績效分檔給予后補助支持。支持企業承擔省級科技計劃項目。省重點研發計劃、科技重大專項、重大科技成果轉化等科技計劃項目，優先支持有研發投入的企業。

第四,加快培育高新技術企業。主要是在三個方面堅持綜合施策：構建梯次培育體系。今年，黑龍江省政府發布實施的新一輪科技型企業三年行動計劃，是黑龍江省實施的第三輪行動計劃。重點是持續構建多層次、分階段、遞進式的科技型企業成長體系，主要目的是培育更多的高新技術企業。加大資金支持力度。首次通過認定的高新技術企業，按照規模以下、規模以上兩個檔次分別給予30萬元、50萬元獎勵，再次認定的對應給予15萬元、25萬元的獎勵。做好企業培育服務。充分發揮市(地)主體作用，推動科技領域政策互通共享，針對企業成長的不同階段給予不同的服務和支持。

第五，促進科技成果轉化與產業化。主要有三個強化：強化重大科技成果轉化落地。發揮政府投入帶動牽引作用，促進省內外科技成果在黑龍江省加速產業化，每年實施一批重大成果轉化項目，單個項目支持額度提升到1000萬元左右。強化技術轉移體系建設。一方面，加強專業化的技術轉移機構建設，為科研團隊提供全程成果轉化服務。壯大技術轉移人才隊伍，將其納入自然科學研究人才評價范圍，暢通職業發展和職稱晉升的通道。另一方面，對黑龍江省作為成果吸納方的企業，擇優對實際交易額100萬元以上的合同給予10%的補助，最高可達100萬元。強化科技成果轉化制度建設。省屬高校、院所依據規定要建立健全職務科技成果使用、處置和收益分配管理制度，作為經費管理、審計審查、績效評價的重要依據。推動職務科技成果權屬改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權改革試點。

該政策主要體現出部門協同性強、突破性舉措多、政策惠及面廣、資金投入力度大四個特點。

部門協同性強。體現了省市、部門聯動，區域協同。比如，在開展關鍵核心技術攻關方面，涉及工業、農業、環保、醫療衛生等眾多領域，需要省市、部門共同謀劃實施;在提升研發投入水平方面，需要財政、工信、教育、稅務、統計等多部門聯動;在推動哈大齊自創區創建方面，需要哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市協同，相關政策的出臺，突破了以往“單兵作戰”的局面，實現了“多方聯動”。

突破性舉措多。在“揭榜掛帥”“新型研發機構”“謀劃建設省實驗室”等方面出臺了很多創新性的舉措。比如，今年黑龍江省結合優勢產業和社會需求，面向全國發布頁巖油勘探開發、薄煤層智能開采、玉米秸稈生物發酵、大豆育種、智慧農業等5個“揭榜掛帥”項目榜單，設置33個攻關項目，組織全國具有優秀創新能力和管理水平的科研團隊承擔項目，攻克產業關鍵共性技術難題，集聚國內優勢人才團隊服務黑龍江省經濟社會發展。

政策惠及面廣。出臺的4個配套文件中有29項具體舉措，包含了對高校、科研院所、企業、新型研發機構和科技人才等各類創新主體的支持。在支持高校、科研院所方面，綜合科技項目、創新基地等措施給予支持。在支持企業方面，通過創新券補助、研發投入后補助、高企培育資金等，分階段對科技型中小企業、高新技術企業、創新型領軍企業給予支持。在培育科技人才方面，通過實施自然科學基金項目、強化科技獎勵榮譽導向作用、鼓勵科研人員創辦新型研發機構和科技型企業，落實科技成果收益分配政策等進行支持，政策總體上惠及了各類創新主體。

資金投入力度大。出臺的總體意見中共23項內容，其中加強原創性研究、組織關鍵核心技術攻堅、優化科技創新基地和平臺建設布局、發展新型研發機構、培養激勵科技創新人才、提升企業技術創新能力、大力培育科技型中小企業等18項內容都是直接帶有資金支持的。在研發投入、高企培育、成果轉化等方面，資金支持的力度和強度都明顯提高。

關鍵詞： 黑龍江 科技創新政策 高新技術企業 創新引領