“《廣州市科技創(chuàng)新條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的修訂思路和謀篇布局與廣州全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑完全吻合，是未來(lái)廣州科技創(chuàng)新工作的總綱。”7月9日，在《條例》實(shí)施后的首場(chǎng)宣講活動(dòng)上，廣州市科技局副巡視員李洪慶說(shuō)。《條例》的正式施行，是“十四五”開局之年廣州科創(chuàng)領(lǐng)域首個(gè)全局性新政策。

廣州歷來(lái)重視立法對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，通過(guò)地方性法規(guī)保障科技創(chuàng)新已有先例。隨著科技創(chuàng)新工作向縱深發(fā)展，為進(jìn)一步破除科技創(chuàng)新領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙，減少管理環(huán)節(jié)的繁文縟節(jié)，廣州修訂出臺(tái)了新《條例》。

近年來(lái)，廣州圍繞共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，錨定“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”的全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，在建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市上取得了新突破。《條例》的出臺(tái)實(shí)施正是基于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。

“《條例》對(duì)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性和制度性的安排，有助于全面激發(fā)創(chuàng)新主體活力。如對(duì)科技領(lǐng)域‘放管服’改革的有效舉措，科技經(jīng)費(fèi)使用包干制和負(fù)面清單等均予以吸納，營(yíng)造了寬松的創(chuàng)新環(huán)境。”華南理工大學(xué)謝惠加教授說(shuō)。

《條例》以提升科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，力求體現(xiàn)“最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施”的要求。包含了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技人才、科技經(jīng)費(fèi)和科技金融、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、區(qū)域與國(guó)際合作、創(chuàng)新環(huán)境等10章，95條規(guī)定。

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，《條例》將基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究放在更加突出的位置。廣州將繼續(xù)加大財(cái)政投入，完善經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定的保障機(jī)制。同時(shí)，與國(guó)家、省自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合基金;爭(zhēng)取國(guó)家重大科技創(chuàng)新平臺(tái)落戶;鼓勵(lì)社會(huì)力量參與共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中，《條例》明確了政府所應(yīng)起到的作用為“組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)”，對(duì)于涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，廣州市人民政府可以通過(guò)下達(dá)指令性任務(wù)等方式，組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面，提出進(jìn)一步優(yōu)化外籍人才在穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開展技術(shù)移民試點(diǎn)，實(shí)施人才綠卡制度，建立以科研能力和創(chuàng)新成果質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立符合人才成長(zhǎng)規(guī)律的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)立青年科技人才支持專項(xiàng)。

“《條例》對(duì)近年來(lái)廣州市探索形成的全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑予以提升，對(duì)廣州市科技創(chuàng)新工作開展放管服改革的有效經(jīng)驗(yàn)探索予以固化，推動(dòng)建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新發(fā)展路徑，為全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍注入新動(dòng)力。”廣州市科技局局長(zhǎng)王桂林表示，將以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步完善“1+5+N”科技創(chuàng)新法規(guī)政策體系，創(chuàng)新政策督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，多方發(fā)力，確保新政策體系各項(xiàng)政策落地生花。

關(guān)鍵詞： 科技創(chuàng)新條例 創(chuàng)新主體 科技領(lǐng)域 創(chuàng)新環(huán)境