近年來,廣東省深圳市鹽田區人民法院受理的因身份信息被冒用而起訴撤銷工商登記案件,呈逐年上升趨勢,2016年27宗,2017年52宗,2018年截至6月30日已受理48宗。上述案件中,因電子簽名被冒用而起訴的案件占比較大。

鹽田法院有關負責人8月15日向記者介紹說,導致身份信息被冒用頻發的原因主要四個方面,排在首位的是個人忽視電子簽名的法律效力。根據相關規定,可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。一些不法分子通過發布招聘兼職信息的形式,以幾十元到數百元不等的報酬,吸引涉世未深的大學生或文化程度不高的社會人士辦理數字證書,部分風險意識薄弱的人盲目聽從其指引及不實言論,任由個人名下的數字證書脫離控制,從而被不法分子獲取并使用。

電子認證服務提供者未能嚴格遵守電子認證業務規則簽發電子簽名認證證書,是第二大原因。根據相關規定,電子認證服務機構在受理電子簽名認證證書申請前有告知義務,某些電子認證服務機構的數字證書電子認證業務規則也載明收到申請后,應對申請者身份進行識別與鑒別,通過有效手段確保證書信息與申請信息相符,并將證書簽發給正確的申請者。但在現實操作中,數字證書大多數是在電子認證服務機構授權的印章店辦理,業務人員及印章店管理者未履行清晰、全面告知義務,未當場交付給電子簽名申請人。

第三種原因是工商登記制度存在隱患。在全流程網上商事登記模式下,商事登記經辦人無需前往登記機關辦證大廳,可直接在互聯網上提交申請,使用數字證書完成簽名認證。而在身份證或數字證書脫離申請人保管并產生糾紛的情形下,難以判定申請行為是否為其真實意思表示,易產生法律風險。

第四種原因是各部門之間信息存在壁壘。目前,丟失的身份證即便已經進行掛失補領,掛失信息也無法被其他證件使用部門獲知,原身份證仍可被用來購買火車票、登記住宿、辦理就醫登記等。

為降低身份信息被冒用的風險,維護健康發展的營商環境,保護當事人合法權益,鹽田法院建議:數字證書行業監管部門和電子認證服務機構應加大監管力度,發現電子認證服務提供者不遵守認證業務規則的,應責令限期改正或吊銷電子認證許可證書;發現因兼職辦理個人數字證書被冒用身份超過一定數量的,取消該網點的辦理資格。此外,電子認證服務機構應加強對辦理網點業務人員及管理人員的業務培訓力度,使其熟悉業務規則,規范操作,確保數字證書交付申請人,同時還應豐富風險提示方式及內容。

工商登記機關應加強對全流程網上商事主體登記系統的管理,可采用核驗手機號、上傳身份證,實人檢測等實名認證方式防范虛假登記風險。發現當事人以欺騙、冒用他人身份信息方式提交虛假材料取得公司設立、變更登記的,依據職權或利害關系人的投訴、舉報,經調查核實情節屬實的,應當依據相關規定進行撤銷登記。同時還應加大對違法違規代理行為的懲罰力度。

鹽田法院有關負責人建議公安機關加強信息互通,加大打擊力度。公安機關要加強對身份證掛失及補辦申領工作的信息化管理,加強與相關部門信息互通,以便身份證掛失重新領證后,丟失身份證的掛失信息可以被其他證件使用部門讀取。此外,公安機關還可聯合工商登記機關、電子認證服務機構、招聘網站等加大對身份信息冒用現象的打擊力度。

對于此類案件的處理方法,鹽田法院有關負責人說,在立案階段引導原告參與多元化糾紛解決機制。通過訴前調解機制指引原告,向被告核查是否存在經辦人以欺騙、冒用他人身份信息方式提交虛假材料取得公司設立、變更登記的情形,同時,及時向電子認證服務機構申請注銷該數字證書,以避免造成其他不利后果。(記者 唐榮 通訊員 黃晶晶)

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