日前，《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)公布，將于5月1日起施行。國家郵政局對《條例》做了相關解讀。

據了解，《快遞暫行條例》共8章48條，內容豐富、實用，對經營、使用、監督管理快遞業務作出了規范與保障，是有關部門、企事業單位、行業協會、從業人員和用戶應當遵守的行為規則。

破解用地、上路等行業難題 支持快遞企業走出去

在促進行業發展方面，《條例》制定了內容豐富的制度安排：

一是加強外部支撐，對營商環境、競爭秩序、發展規劃等提出了要求，為政府部門和行業協會設定了責任，強調地方政府要建立健全促進快遞業健康發展的政策措施，保障企業及員工的合法權益。

二是破解行業難題，如要求將快遞相關基礎設施用地納入地方城鄉規劃和土地利用總體規劃，破解用地難;要求保障快遞服務車輛通行和臨時停靠權利，破解上路難;要求企事業單位、住宅小區管理單位為快遞服務提供必要的便利，破解上門難。

三是凝聚發展合力，建立了明確的制度導向，鼓勵快遞業與制造業、農業、商貿業等行業協同發展，推動快遞業與電子商務融合發展，引導快遞業與鐵路、公路、水路、民航等行業進行標準對接。

四是支持企業做強，支持企業創新商業模式和服務方式，鼓勵企業采用先進技術，推廣應用自動化、機械化和智能設施設備，鼓勵共享末端服務設施，鼓勵開展進出境業務，支持在境外依法開辦服務機構和處理場所。

五是引導綠色發展，建立了綠色生產消費的制度導向，明確鼓勵企業和寄件人使用可降解、可重復使用的環保包裝材料，鼓勵企業采取措施回收快件包裝，充分發揮相關各方積極性，共促快件包裝材料的減量化利用和再利用。

六是支持跨境發展，條例對優化通關管理服務提出要求，規定有關部門應當建立協作機制，完善進出境快件管理，推動實現快件便捷通關。

完善投訴賠償機制 保護用戶信息隱私安全

在保護用戶權益方面，《條例》對用戶集中關注的快件損失索賠和個人信息安全問題作了安排：

一是防止采用加盟模式的企業在用戶索賠問題上推諉，條例針對快遞網絡化服務的特點，規定用戶可以向商標、字號、快遞運單的所屬企業要求賠償，也可以向實際提供服務的企業要求賠償。

二是要求企業提供統一的投訴處理服務，規定在7日內予以處理并告知用戶，并對不按照規定提供投訴處理服務的行為設定了行政處罰。

三是引入快件損失賠償商業保險，條例鼓勵保險公司開發相關責任險種，鼓勵經營快遞業務的企業投保，讓用戶多一層賠付保障。

四是保障用戶在節假日期間使用快遞服務，條例要求企業向社會公告暫停快遞服務的原因和期限，幫助用戶建立合理的消費預期，鼓勵企業根據業務量變化實際情況，在節假日期間為用戶提供正常的快遞服務，以此指引企業通過合理安排值班休假以及給予員工物質精神激勵等多種有效措施，努力實現消費者與勞動者的互利共贏。

五是從多個層面保護用戶信息安全，條例禁止在快遞運單上記錄不必要的信息，減少個人信息泄露的風險點;限定實名收寄的快件范圍，明確企業搜集用戶信息的行為邊界;規定了信息泄露時的補救義務，為企業設定了法律責任;加強監督檢查，強化快遞運單及電子數據管理。條例基本建立了企業合法獲取、使用、保管信息，郵政管理部門依法引導、檢查和追責的用戶信息保護機制。

減少企業制度性成本 加強誠信體系建設

在推進“放管服”方面，《條例》按照“放管服”改革的方向，進行了制度上的突破和創新：

一是減少政府對微觀經濟活動的直接干預，條例明確禁止地方政府出臺違反公平競爭、可能造成地區封鎖和行業壟斷的政策措施，以保證把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場。

二是簡化末端網點開辦手續，條例明確了快遞末端網點的法律地位，規定進行屬地的事后備案，無需辦理營業執照，并支持和鼓勵在農村、偏遠地區發展快遞服務網絡，完善快遞末端網點布局，減輕了企業布局末端網絡的負擔。

三是健全協同共治管理模式，條例注重發揮行業協會自律作用，要求協會促進企業守法、誠信、安全經營，督促企業落實安全生產主體責任，引導企業不斷提高快遞服務質量和水平。

四是構建以信用為核心的新型市場監管體制，條例規定加強快遞業誠信體系建設，建立健全快遞業信用記錄、信息公開、信用評價制度，依法實施聯合懲戒措施，提高快遞業信用水平。

五是規范事中事后監管行為，限定了郵政管理部門監督檢查的重點內容，固化了“雙隨機、一公開”日常檢查制度，規定郵政管理部門利用先進技術手段進行檢查，創新了監管方式。

明確服務質量規則 防范快件“野蠻操作”

在提升快遞行業服務質量方面，《條例》針對實踐中存在的服務質量問題，對快遞服務規則進行了完善和強化：

一是確立了快件保價基本規范。明確要求企業與寄件人按照約定的保價規則確定賠償責任，要求企業在寄件人填寫運單前告知保價規則，允許企業要求寄件人對貴重物品保價，銜接了未保價快件的賠償責任。這一規定填補了郵政法只規定給據郵件保價、未規定快件保價的空白。

二是強化了快件處理操作規范。明確要求企業規范操作，防止造成快件損毀，并銜接了運送特定物品的特殊規定，指引企業在操作中采取有效措施保障快件安全。這一規定肯定了“不著地、不拋件”的管理要求，進一步防范“野蠻操作”。

三是明確了投遞和驗收規則，從行政法規層面肯定了快件收件人指定代收人的實踐做法，并規定當面驗收是收件人、代收人的權利，要求企業告知收件人或者代收人當面驗收。

四是補充了無法投遞快件的處理規則。允許企業根據寄件人要求處理無法投遞的快件，細化了無法投遞又無法退回快件的處理程序，明確了有關部門和企業的責任。五是充實了快遞服務賠償規則。明確將快件延誤納入企業賠償范圍，并銜接保價和民事賠償規則。這一制度安排將行業實踐經驗上升為行政法規的規定，在郵政法的基礎上擴大了保護范圍。

強化實施實名收寄 嚴格規范運單管理

在保障快遞安全方面，《條例》堅持將安全作為前提和基礎。針對快遞服務點多、線長、面廣的實際情況，根據快遞操作過程中人貨分離、遞送便捷的特點，條例注重在提高人防、技防、物防的基礎上，優化、實化、細化快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度，增加數據安全管理制度，強化安全生產制度：

一是在收寄驗視和安檢操作方面，要求企業必須作出驗視標識和安檢標識，明晰了企業在安全操作中的責任。

二是在實名收寄方面，要求用戶提供身份信息，對拒不提供身份信息或者身份信息不實的，企業不得收寄，在不降低安全防范水平的前提下，減少了開展實名收寄的壓力和阻力。

三是在安全檢查方面，允許企業根據自身情況選擇自行安檢或者委托安檢，有利于節約資源、提高效率，提升安檢操作的專業化水平。

四是在快遞運單和電子數據管理方面，明確要求妥善保管電子數據、定期銷毀運單，并設定了處罰措施，賦權國務院有關部門制定具體辦法。

五是在安全生產方面，重申企業應當建立健全安全生產責任制，要求企業制定應急預案，定期開展應急演練，發生突發事件妥善處理并向郵政管理部門報告。

關鍵詞： 條例 隱私 用戶