“真金白銀”提信心促消費
近日,國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于恢復和擴大消費的措施》,部署了穩定大宗消費、擴大服務消費、促進農村消費、拓展新型消費、完善消費設施、優化消費環境六方面任務。作為宏觀調控的重要工具,財稅政策對恢復和擴大消費具有突出的保障和促進作用。
持續釋放內需潛力
8月16日,南昌市宣布今年再次安排800萬元用于發放文旅領域的消費券補貼供市民“嗨搶”;8月17日,鄭州第二批2000萬元汽車消費券開始校驗,最高可領6000元……近期,不少地方政府發放的新一輪消費券,讓暑期消費市場持續升溫。
當前經濟運行面臨新的困難挑戰,其中一個突出問題是國內需求不足。對此,中央政治局會議強調,要積極擴大國內需求,發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用。今年積極的財政政策加力提效,促進恢復和擴大消費無疑是其中的重要方面。按照預算報告部署,2023年主要收支政策的首項就是“發揮財政穩投資促消費作用,著力擴大國內需求”。
“當前正處于經濟恢復的關鍵期,激發消費活力至關重要,積極的財稅政策從供需兩端協同發力,助力釋放消費潛力。”北京國家會計學院學術委員會主任李旭紅表示。
今年預算報告明確,把恢復和擴大消費擺在優先位置,加大社會保障、轉移支付等調節,多渠道增加居民收入,促進消費潛力充分釋放,順應居民消費升級趨勢,加快培育和發展文化、旅游、養老服務等消費增長點。
各地著力通過多方面的財政政策措施促消費,持續釋放內需潛力,推動經濟回升。比如,今年北京市繼續促進恢復和擴大消費,安排資金支持開展汽車促消費政策,加速汽車消費潛力釋放;優化觀影、住宿、餐飲等各類消費券發放方式,促進“商文旅體”消費融合發展;完善支持電商、平臺等發展的財政政策措施,促進全市網絡消費市場擴容提質。
近日,山東省政府發布《關于進一步提振擴大消費的若干政策措施》,聚焦強化大宗消費支撐、優化服務消費供給、培育新消費增長點和優化城鄉消費環境四方面,共提出40條具體舉措。其中,一系列“真金白銀”的財政政策引人關注,比如,增加城市停車位供給,年內統籌25億元地方政府專項債券資金,支持停車基礎設施項目建設;年內統籌20億元中央預算內投資和310億元地方政府專項債券資金,支持棚戶區改造、老舊小區改造配套基礎設施建設;促進體育消費,統籌安排7000萬元資金,支持開展“體育惠民消費季”活動,加快推進全民健身設施工程……
“我國經濟具有廣闊的內需市場和消費潛力,積極財政政策應繼續加力提效,保持合理的擴張程度,科學精準地打好政策‘組合拳’,在緩解微觀主體壓力、減輕負擔的同時,培育新的經濟增長點,提升居民消費意愿,擴大有效需求。”李旭紅說。
發揮稅惠激勵作用
近期,到寧波寧海比亞迪卓御汽車銷售有限公司看車的市民一撥接著一撥。“新能源汽車更時尚更節能,國家出臺的新能源汽車免征車輛購置稅政策,同樣15萬元價位,新能源汽車可以節省1萬多元。”喜提新車的黃女士表示。
汽車消費,特別是新能源汽車消費,是當前促進擴大內需的重要引擎。為助力新能源汽車產業高質量發展,我國稅收政策支持體系逐步健全,效果發揮較好。國家自2012年起一直對新能源商用車免征車船稅,對新能源乘用車不征收車船稅;自2014年9月起對新能源汽車實施免征車輛購置稅政策;對電動汽車一直未納入小汽車消費稅征收范圍。
今年6月19日,財政部、國家稅務總局、工業和信息化部發布《關于延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》,明確了未來4年新能源汽車車購稅優惠政策,以支持新能源汽車產業發展、促進汽車消費。初步估算,通過實行延長政策,2024年至2027年減免車輛購置稅規模總額將達到5200億元。
“新能源汽車免征車輛購置稅政策自2014年9月起實施,已經延續了3次,并將在2023年底到期,此次是第4次延續。在新的形勢下,延續和優化新能源汽車的車輛購置稅減免政策,有利于穩定市場預期、優化消費環境,進一步釋放新能源汽車的消費潛力,擴大有效需求,也有利于在前期財稅政策支持所取得的新能源汽車先發優勢基礎上,進一步鞏固和擴大新能源汽車發展優勢,優化新能源汽車產業布局。”中國財政科學研究院研究員許文表示。
稅收優惠政策激勵作用明顯,政策利好逐步顯現。統計顯示,2012年1月至2023年6月,共減免新能源汽車車船稅超100億元,其中2023年上半年達8.6億元,同比增長41.2%;2014年9月至2023年6月,共免征新能源汽車車輛購置稅超2600億元,其中2023年上半年達491.7億元,同比增長44.1%。“通過不斷優化完善,已實現了新能源汽車車輛購置稅和車船稅優惠政策目錄式管理,符合優惠條件的車輛目錄嵌入征管系統,信息系統自動判斷甄別,極大地方便了納稅人享受政策紅利。”國家稅務總局納稅服務司司長沈新國說。
在稅收等一系列政策和市場因素的共同作用下,近年來,我國新能源汽車產業規模持續擴大,步入快速發展階段。機動車銷售統一發票數據顯示,我國新能源汽車2022年銷售568.1萬輛,2023年上半年銷售311.1萬輛,同比增長38.3%。
推動增加居民收入
中央政治局會議在部署下半年經濟工作時強調,要用好政策空間、找準發力方向,精準有力實施宏觀調控,加強逆周期調節和政策儲備。專家普遍認為,財稅政策在擴內需、促消費上大有可為。
財稅政策可從供給端發力,滿足居民多樣需求、培育消費新增長點。近日,我國明確延續優化一系列稅費優惠政策,助力釋放經營主體發展活力,比如對“增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入,減按1%征收率征收增值稅”“月銷售額10萬元以下(含本數)的增值稅小規模納稅人,免征增值稅”等政策實行延續,對個體工商戶減半征收個人所得稅政策進行優化、加大優惠力度。李旭紅認為:“這些政策可在減輕企業負擔的同時,促進企業轉型升級,進而實現產品優化提升。”
此外,財稅政策著力激發企業創新活力。“如將符合條件行業企業研發費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策,作為一項制度性安排長期實施,在穩定企業預期的同時可鼓勵企業自主創新,以適應消費升級的新需求,帶動消費提質升級。”李旭紅說。
財稅政策還可以針對居民消費的“痛點”“堵點”有的放矢進行發力,特別是提振汽車、電子產品、家居等大宗消費,推動體育休閑、文化旅游等服務消費。“比如,隨著我國城鎮化程度的不斷提高,不少小區日益進入存量房時代。在這種情況下,居民置換裝修的需求是非常大的,這就需要在財政金融上給予財政貼息、消費貸款等方面的政策保障。同時,有關部門要對居民樓等建筑物全生命周期給予關注,解決好老舊小區改造和維護問題。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒表示。
擴大國內需求,還要通過增加居民收入擴大消費,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。在財稅政策方面,我國通過加大社會保障、轉移支付等調節,多渠道增加居民收入,促進廣大百姓能消費、敢消費。今年,中央財政安排對地方轉移支付10.06萬億元,同比增長7.9%。“強化基本公共服務,扎實做好民生保障”是中央財政支出的重點領域,其中,就業補助資金安排668億元、增加50億元;支持學前教育發展資金安排250億元、增加20億元;城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元,達到每人每年640元。此外,還深入實施企業職工基本養老保險全國統籌,提高退休人員基本養老金水平。
近日,財政部、國家稅務總局等部門聯合發布文件,明確進一步支持重點群體創業就業有關稅收政策。“稅收優惠政策在穩就業的同時提升居民消費能力,促進解決需求不足的問題。”李旭紅說。
值得關注的是,近年來我國持續推進個人所得稅改革,有效減輕中低收入人群稅負,充分發揮收入調節作用。“下一步,要規范收入分配秩序,提高居民消費能力。”李旭紅認為,未來可基于我國2018年個人所得稅實行分類與綜合改革相結合的成功經驗,進一步著力于綜合所得的擴圍以及優化稅率結構,充分發揮個人所得稅在收入分配中的調節作用,以實現居民可支配收入持續增加。(曾金華)
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