浙江省委高質量發展共同富裕示范區專家咨詢委員會專家顧益康：

百縣富強、千鎮振興、萬村共富、全域和美，繪就廣東鄉村振興新圖景

專家簡介

(相關資料圖)

顧益康：浙江省委高質量發展共同富裕示范區專家咨詢委員會專家，是浙江實施“千村示范、萬村整治”工程、美麗鄉村建設等“三農”工作的重要參與者之一。

“建議廣東把‘百縣富強、千鎮振興、萬村共富、全域和美’作為‘百千萬工程’的奮斗目標。”浙江省委高質量發展共同富裕示范區專家咨詢委員會專家顧益康表示，總的來說，廣東“百千萬工程”要做到“市場有效、政府有為、農民有勁”，更高水平實現共同富裕。

打造體制機制創新亮點

“百縣富強”就是做強做大縣域經濟并促進其向城市經濟迭代升級，提升縣城承載能力。“把全面實施鄉村振興戰略與新型城鎮化雙輪驅動作為‘百千萬工程’總戰略，以城鄉融合高質量發展解決廣東城鄉區域發展不平衡不協調問題。”顧益康說。

“千鎮振興”就是充分發揮鄉鎮、街道在鄉村振興中的重要作用。“鎮是聯通城鄉和城鄉融合發展中的重要節點，通過積極推進擴權強鎮改革，破除鄉鎮體制機制上的發展障礙，為特色小鎮發展注入更多活力。”顧益康說。

“萬村共富”，就是大力推進“富麗鄉村”建設；“全域和美”，就是通過實施“百千萬工程”，使廣東城鄉差距、區域差距明顯縮小，實現全省域的城鄉共同繁榮、城鄉共同富裕、城鄉美美與共。“廣東有這個條件，可把‘建設美麗鄉村、經營美麗鄉村、共享美麗鄉村’三步并成一步走，在此基礎上向‘富麗鄉村’迭代升級。”顧益康說。

如果說粵港澳大灣區是“海”，那么粵東西北地區則是“山”。顧益康建議，從廣東實際出發，深化“山海”協作、推進“山城”融合，可成為“百千萬工程”體制機制創新的最大亮點。

樹立建設“田園城市”新理念。“把城市功能拓展到城郊農村和山區，使之成為生態商務區、生態農旅區、生態康養區等生態型綠色新城區，打破城鄉二元分割的舊體制觀念束縛。”顧益康說。

顧益康建議，充分發揮大灣區強有力的帶動作用，通過產業轉移和勞動力轉移，促進城市人才、資本、產業、消費向農村流動，通過體制機制創新，形成良性雙向流動。

顧益康建議，充分發揮城市對農村和山區的雙向帶動力，在加快進城農民市民化、培育新型農民工的同時，培養一批鄉村經營和鄉村運行的人才隊伍，引導年輕人和新鄉賢回鄉創業。

邁出強村富民集成改革新步伐

實現鄉村振興，最缺乏的是鄉村經營、運行的人才。“廣東可致力于做好‘兩進兩回’，即科技進鄉村、資金進鄉村，青年回農村、鄉賢回農村，壯大鄉村振興人才隊伍。”顧益康說。

顧益康建議，培養一批鄉村青年CEO，積極引進鄉村規劃師、品牌運營團隊等，通過配套政策為大學生開辟回鄉創業就業新路徑，推動實現“村村都有CEO”；扶持培育鄉村“領頭雁”，以“頭雁效應”激發“群雁活力”；建立和完善鄉村工匠培育機制，培育一支服務鄉村振興的鄉村工匠人才隊伍。

邁出強村富民集成改革的新步伐，廣東應有何作為？顧益康建議可從六個方向出發：

第一，發揮農村集體所有資源優勢，走強村富民新路子。找準具有市場前景的產業，把農村集體資源變資本變資產，大力發展美麗經濟。

第二，深化集體經濟產權制度改革。在經營管理上實行所有權與經營權分離，委托有經營才能的人來經營集體資產，確保集體資產快速增值和保值。

第三，抱團發展農村集體經濟。可由經濟強村結對幫扶經濟薄弱村，也可由鄉鎮政府牽頭，多個村聯合組建強村富民公司，多路徑發展壯大新型集體經濟。

第四，充分發揮集體統一服務的優越性。以縣（市、區）為單位建立村經濟合作社聯合社，使農業生產、供銷、信用“三位一體”合作聯合服務體系功能全面完善。

第五，消除集體經濟薄弱村。從財政扶持、土地政策、項目支持、結對幫扶、體制改革等方面為農村集體經濟薄弱村發展提供強有力的支持。

第六，強化村莊的特色化、品牌化運營。組建美麗鄉村運營專業團隊，盤活集體經營性資產和資源，打響綠色農業村、紅色旅游村、藍色漁樂村、古色古香歷史文化村等特色村品牌。

中國人民大學經濟學院院長劉守英：

以強縣強鎮強村為抓手，形成城鄉融合新框架

專家簡介

劉守英：中國人民大學經濟學院黨委書記、院長，教授，博士生導師。研究領域主要為土地制度與經濟發展、城鄉轉型、中國式現代化等。

我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的“并聯式”過程，其中也包含了鄉村的現代化。中國人民大學經濟學院院長劉守英認為，廣東抓“百千萬工程”，可重點聚焦在城鄉體系的重構，以“三強”作為“百千萬工程”的抓手，即強縣、強鎮和強村。

推動“三強”與都市圈融合

劉守英建議，在廣東實施“百千萬工程”過程中，以強村為主導，將鄉村作為發展空間和主體，例如通過股份制改造進一步增強農村集體經濟實力，通過村級工業園的改造升級，形成廣東工業發展的重要能級。

“原來廣東的很多專業市場和區域產業主要集中在鎮一級，如今鎮一級的發展有必要進行產業升級，包括智能化、數字化和傳統產業競爭力的提升，進而形成一些世界級的制造業產品基地。”劉守英說。

劉守英認為，廣東縣城帶動整個區域經濟發展的能力仍可增強。“縣城可成為帶動城鄉融合的樞紐，包括人口的集聚，公共資源、公共產品和公共服務的提供。同時，縣城還能解決農民市民化問題。”劉守英說，以村為發展主體、鎮作為提升產業競爭力的陣地、縣城作為城鄉融合樞紐，這樣就形成了城鄉融合帶動鄉村振興的基本框架。

劉守英認為，“三強”還可與都市圈融合。“根據國際發展經驗，城市化率達到70%以后，城鄉之間形成從城到鎮到村的連接體，即都市圈、大城市郊區與城市區、縣城及其延伸區這三個空間實現融合。廣東以‘百千萬工程’為抓手推進城鄉區域協調發展，實際上是原有的以鄉村為主體發展模式的升級版。”劉守英說。

劉守英認為，以鄉村為主體的發展模式是廣東的優勢，尤其是在珠三角地區，這使得發展主體和活力都集中在鄉村。同時，廣東已形成從大城市到縣城、到鎮、到村的連接體，要繼續增加城鄉連接體系的融合度、可連接性和要素流動。

劉守英認為，首先，要實現要素的雙向流動，確保要素在大城市和縣鎮村之間的互動和流通；其次，發展空間不能僅限于大城市，在規劃、金融和公共資源投入等方面，要實現縣鎮村與大城市之間的相對平衡；再次，建設一體化的城鄉融合體系，要將縣鎮村納入都市圈統一規劃體系，包括土地利用體系和公共設施投入體系等，以實現城鄉一體化發展。

提高第一要素的組合效率

劉守英認為，農民離開農村進入城市，不少人面臨著“留不下的城市，回不去的農村”的尷尬處境。“推動農民市民化，將創造巨大發展動能和消費潛能，為經濟社會發展注入強大動力。”劉守英說。

劉守英認為，廣東要著力提高農民市民化程度，培育外來人口的“城市圈”，讓進城農民真正在其就業地、工作地實現市民化，實現平等就業和平等享受公共服務。

劉守英認為，在農業發展過程中，當農業份額占據比例很小時，農業本身的要素就需要重構，例如降低創造農業GDP的勞動力份額，但要提高農業要素的投入效率和組合度，從而實現規模經濟，包括土地、服務和產業的規模。“因此，廣東要壯大農業產業，核心就是提高第一要素的組合效率，提高單位土地的報酬，形成體系化的農業產業鏈，包括基地、生產體系、加工體系、運輸體系和市場體系等。”劉守英說，同時，提高農業生產率，包括土地生產率、勞動生產率和要素生產率，以形成農業產業與其他產業同等的競爭能力。

劉守英認為，廣東農業現在正是最具發展機會的時候。“建議廣東下一步推進現有土地制度的改革，一是通過鄉村土地的整合來提高土地的質量；二是推進從集體建設用地入市到統一的土地權利體系、土地利益分配體系和規劃體系的建設，以推進城鄉融合和鄉村振興；三是要素市場化配置改革，廣東已經到了要素下鄉能夠創造價值的時代，現在很多企業都有這個意識，所以需要更完善的要素市場化配置改革來推進要素下鄉。”劉守英說。

中國農業大學文科資深講席教授、國家鄉村振興研究院常務副院長李小云：

讓農民在第一次分配中多獲益，留村的人過上更加體面的生活

專家簡介

李小云：中國農業大學文科資深講席教授、國家鄉村振興研究院常務副院長，全國脫貧攻堅先進個人。多年來在中國云南、湖北，坦桑尼亞等地開展基層扶貧工作，創造了大量扶貧方法、理論、模式。

“城鄉相對價值的變化，是我們現代化建設過程中最具代表性的變化之一。未來，鄉村的資源會進一步稀缺，依托稀缺資源發展鄉村新業態，更有可能吸引年輕人回流參與鄉村經營和建設。”中國農業大學文科資深講席教授、國家鄉村振興研究院常務副院長李小云說，廣東可通過實施“百千萬工程”打造一批建設良好、經營有效的示范村莊，讓鄉村居民在更優化的第一次分配中享受體面的生活。

將城市動能轉化為鄉村振興動力

李小云說，廣袤的鄉村地區承擔著保障糧食安全、守護綠水青山、承載農耕文化等多元功能，在現代化進程中，這些功能不僅無法被替代，反而會更加稀缺。

“實現鄉村全面振興，正是要激活鄉村的各項功能。”李小云說，未來，依托稀缺資源發展鄉村新業態，更有可能吸引年輕人回流參與鄉村經營和建設。

“需要注意的是，鄉村振興的根本目的，既不在于與城市比較發展速度，也不在于經濟數據的單純增長，根本在于留在鄉村的人不僅有事做，還要愿意做，而且還能掙到錢。”李小云說。

“廣東的城市化、人均收入等指標都處在全國前列，這一發展格局決定了廣東具有巨大的城市動能。同時，粵港澳大灣區具有跨區域和國際化的城市動能。如何將這一動能有效地轉化為廣東鄉村振興的動力，是廣東鄉村振興戰略要思考的重要內容。”李小云說。

推動鄉村現代服務業發展

李小云認為，廣東鄉村生態環境優美，具有豐富的文化底蘊，完全可以發展成為粵港澳大灣區的后花園。廣東可把高品質的養老、休閑度假、研學、旅游產業建在鄉村，可以推動鄉村振興動力的轉化、增加農民收入的來源，并為縣域經濟注入新的活力。“將巨大的城市動能轉變成鄉村振興的動力，應該成為推動‘百千萬工程’發展鄉村產業的關鍵所在。”李小云說。

“粵東西北的自然資源、農耕文化以及鄉村景觀等各方面的優勢日益凸顯，這意味著粵東西北有望成為廣東新的經濟增長點，人才將會逐漸出現回流。”李小云說。

李小云認為，推動鄉村現代服務業的發展可以很好地應對老齡化的問題，很多服務類的產業適合老齡化的鄉村的需求，同時也有利于吸引有文化的、年輕的勞動力返鄉創業。“在培養鄉村新業態的過程中，應注重與鄉村CEO等經營機制兼容，使農民在村莊經營的第一次分配中獲得更多利益，從而達到‘讓留在鄉村的人體面地生活’這一目標。”李小云說。

李小云分析，鄉村振興需要在鄉村的建設與經營中逐漸推進。“在建設過程中，切忌集體當‘地主’，外來企業當‘佃農’，村民當了村里的‘閑人’。因此，應盡可能創造條件讓村民自己成為市場主體。”李小云說。

此外，李小云建議，在鄉村建設的過程中，可集中力量，由現在具有發展潛力的鄉村開展示范。在示范村建設中，可優先選擇核心示范區來建設推廣，從而真正做到通過示范逐漸復制推廣。以自然村為單位推進村莊建設，則可有效激發村民的歸屬感與主人翁意識，讓村里的建設變成村民自己的事情。

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【撰文】南方+記者 邵一弘 李赫 彭琳 陳薇 實習生方雯秀

【攝影】南方+記者 梁鉅聰

【作者】

【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端

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