“公路交通承擔著全社會70%以上的貨運量，是暢通產業鏈供應鏈、保障經濟社會持續穩定發展的重要一環。”4月25日，第一財經記者從銀保監會獲悉。

近一段時間，疫情點多、面廣、頻發，由于各地疫情防控影響到交通通行，出現了車流滯留、物流不暢等問題。

近日，銀保監會和交通運輸部聯合印發《關于銀行業保險業支持公路交通高質量發展的意見》(下稱《意見》)指出，對受疫情影響較重、經營遇到暫時困難的公路交通企業，銀行業金融機構在依法合規的前提下，按照市場化原則合理優化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持公路交通企業應對疫情影響。

中國銀行研究院杜陽認為，公路交通是構建雙循環發展格局、打通經濟流通“堵點”的重要保障。《意見》旨在完善“政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控”的交通運輸資金保障和運行管理體制，推動我國公路交通實現高質量發展。

打通公路交通融資堵點

交通運輸是國民經濟中具有基礎性、先導性、戰略性的產業，是重要的服務性行業和現代化經濟體系的重要組成部分。這意味著，支持公路交通高質量發展，不但能夠增強對經濟社會發展全局和國家重大戰略保障能力，提升人民群眾出行便利性，還能夠擴大有效投資，為穩定宏觀經濟、應對疫情影響提供有力支撐。

《意見》針對當前公路交通融資中存在的一些難點和問題，明確了相應的支持要求，具體包括五個方面。

一是，指導銀行依法合規開展政府收費公路項目配套融資。《意見》明確對有一定收益且收益兼有政府性基金收入和其他經營性專項收入的政府收費公路項目，在落實好分賬管理的前提下，對償還收費公路專項債券本息后，仍有剩余專項收入、資金可用于償還市場化融資的，銀行保險機構可根據剩余專項收入情況提供市場化融資。通過分賬管理，對銀行開展收費公路專項債配套融資打開了依規開展業務的政策空間。

記者從銀保監會了解到，“一些新建收費公路在運營前期通行費收入較少，還本付息壓力較大。”《意見》優化了公路項目還款安排。明確對在運營初期存在收支缺口的收費公路，銀行業金融機構可根據評估情況，合理安排債務本息還款寬限期，可以有效緩解收費公路企業在前期的還貸壓力。

此外，穩妥有序開展業務創新。《意見》鼓勵銀行保險機構為符合條件的綠色低碳公路項目提供金融支持，支持交通運輸企業在依法合規、風險可控的前提下，通過資產證券化(ABS)、基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)等方式有效盤活公路存量資產。

保險資金具有規模大、期限長、穩定性高的優勢，《意見》鼓勵保險機構通過多種形式參與重大公路交通基礎設施、新型交通基礎設施等項目建設，鼓勵保險機構推出合適的公路交通項目災毀保險產品和服務，鼓勵保險資金通過購買地方政府債券方式合法合規參與公路發展。

《意見》同時要求，各級交通運輸主管部門不斷完善行業發展政策、公路交通發展規劃，加強政府投資項目管理、專項資金管理，積極擴大有效投資。進一步創新和完善公路市場化運營模式，科學規范公路收費，持續發展自主經營，積極拓展路衍專營。

“通過積極發揮行業主管部門作用，可以不斷提升公路項目商業可持續能力，為金融支持公路交通高質量發展提供良好保障。”銀保監會稱。

支持公路交通企業應對疫情影響

值得注意的是，當前，部分公路交通企業受疫情影響收入下降，債務壓力加大。

第一財經記者從銀保監會獲悉，《意見》指導銀行保險機構和公路交通企業，按照市場化、法治化及雙方自愿原則，穩妥有序推進收費公路存量債務接續，防范化解收費公路存量債務風險。對受疫情影響較重、經營遇到暫時困難的公路交通企業，指導銀行業金融機構在依法合規前提下，按照市場化原則合理優化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持公路交通企業應對疫情影響。

根據交通運輸部披露的數據，2016~2020年，我國公路總里程呈現穩健上升態勢，從469.63萬公里增加到519.81萬公里，年均復合增長率為2.05%。與此同時，銀行業持續助力公路交通高質量發展，截至2021年末，六大行交通運輸、倉儲和郵政業公司類貸款余額超過10萬億元，同比增速高達12%，占公司類貸款余額的比例高達20%。

銀保監會稱，《意見》的印發實施，將進一步提高公路建設融資的市場化和可持續性，有利于推動公路交通高質量發展，有利于穩定基建投資、有利于支持公路交通企業應對疫情影響。

一是，通過支持公路交通高質量發展，將不斷增強對經濟社會發展全局和國家重大戰略保障能力，有效降低物流成本、加快要素流動、提高經濟效益，促進城鄉融合，發揮支撐經濟社會發展的“大動脈”作用。

二是，穩定經濟基本盤提供有力支撐。交通建設投資屬重大基建工程，相關數據顯示，2021年全國交通運輸業完成交通固定資產投資3.6萬億元。《意見》通過引導銀行保險機構支持公路交通高質量發展，有助于進一步擴大公路交通基礎設施領域有效投資，使公路交通投資成為拉動投資的重要增長極。

2021年我國交通運輸體系完成營業性客運量83億人次，其中公路51億人次，占比超過60%。《意見》通過支持公路交通高質量發展，加快推動運輸服務業向現代服務業轉型，將使人民群眾出行更加便捷舒適，進一步增強人民群眾獲得感。

銀保監會表示，下一步，各級交通運輸主管部門探索對公路建設運營企業建立“白名單”制度，為銀行保險機構支持公路交通高質量發展提供參考。

杜陽認為，銀行業需要積極響應政策號召，比如將京津冀、“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區等重點區域作為支持公路交通建設的重點，充分考慮不同區域的發展特點，制定差異化的業務安排，避免出現重復投資，提高資金利用效率;同時，積極創新服務方式，通過商投行聯動的業務模式，為公路交通建設項目提供包括銀團貸款、專項債承銷等在內的一攬子金融服務，拓寬融資渠道，降低融資成本，優化營收結構，實現“輕資本”運營。(杜川)

關鍵詞： 金融機構 公路交通 融資堵點 高質量發展