入夜，湘江西岸、岳麓山北，華燈初上，長沙濱江新城流光溢彩，寫字樓群高聳入云，這個被湖南各界譽為長沙“陸家嘴”的高端商務區已初具雛形。

10多年前，濱江新城所在地塊還遍布破敗的廠房和雜草叢生的低矮山包。隨著長沙大河西開發戰略的實施，尤其2015年4月湖南湘江新區獲批授牌以來，濱江新城逐漸發展成為長沙河西地區的“城市封面”。

濱江新城從無到有，是湘江新區拓荒創業的一個縮影。2018年，湘江新區實現地區生產總值2300億元，同比增長10.5%;規模以上工業增加值增長10%，固定資產投資增值13.3%，全社會研發經費投入占GDP比重預計為5.2%。

獲批4年來，湘江新區“兩型”建設與經濟發展齊頭并進，已“蝶變”成為湖南省高質量發展的閃亮名片。

河西崛起

構建“一江兩岸”城市新格局

古城長沙，從2000多年前建城之始到本世紀初，城址未變，中心未移，政治經濟文化中心一直在湘江東岸，擁有廣袤腹地的河西長期處于待開發狀態……直到1972年，長沙湘江一橋建立通車，長沙河東到河西第一次有了陸路聯系。

過去的長沙河西地區，除了挺立的岳麓山和山腳下幾所大學，以及零落的幾個國有工廠，就幾乎再也看不到什么了。

二十一世紀初以來，隨著長沙市委、市政府遷到湘江西岸，以及開發大河西地區逐漸進入決策者視野，長沙城市格局在短短10多年內發生重大變化。

湘江新區橫空出世，則讓長沙河西地區步入發展“快車道”，尤其湘江新區的核心區域岳麓區強勢崛起，讓長沙原本“瘦弱”的西翼逐漸強健了起來。

2015年4月，經國務院批復同意，湘江西岸包括岳麓區全境、望城區和寧鄉市部分區域在內的490平方公里土地被納入湘江新區范圍，新區定位“建設成為高端制造研發轉化基地和創新創意產業集聚區、產城融合城鄉一體的新型城鎮化示范區、全國‘兩型’社會建設引領區、長江經濟帶內陸開放高地”。

完善頂層設計，堅持規劃引領。獲批授牌之后，湘江新區先后完成編制《湖南湘江新區發展規劃(2016—2025年)》等2個總體規劃和空間戰略規劃、產業發展、生態文明建設等5個專項規劃，“2+5”規劃體系基本形成。

2016年，湖南省出臺的《關于支持湖南湘江新區加快改革發展若干意見》，明確了17條含金量高的支持政策，為新區發展注入了一劑“強心劑”。

在城市發展方面，湘江新區堅持“精明增長”“緊湊城市”理念，近年來基本實現了城市建設、公共服務、生態保護三者有機融合，形成“蜂巢式、網格狀”的城鄉空間結構，形成“一主、三副、多點”的城市發展新格局。

“一主”即岳麓中心城區，由梅溪湖國際新城、麓谷科技新城、岳麓山大學城、濱江新城、長沙市委市政府行政服務區等5個功能區塊組成;“三副”則是分布在新區北部、西部、南部的三個副中心，囊括多個開發區和“衛星城”;“多點”即白箬鋪、雨敞坪、蓮花、烏山、夏鐸鋪鎮等重要的節點城鎮。

在人居環境方面，湘江新區堅持生態優先。“海綿城市、綠色城市、智慧城市、地下綜合管廊等試點順利推進，梅溪湖國際新城獲聯合國全球人居環境獎、洋湖生態新城獲中國人居環境范例獎。”湘江新區管委會副主任劉中杰說。

長沙市規劃設計院副院長、總規劃師譚春華認為，湘江新區徹底改變了長沙河西地區，長沙“一江兩岸、跨江發展”的城市空間格局已基本成型。

產城融合

智能制造轉換經濟增長動能

作為全國第12個國家級新區——湘江新區是一塊國家級的“試驗田”，承載著國家賦予湖南省的改革、創新、發展的歷史使命。

獲批以來，湘江新區的決策者和建設者先行先試，大膽探索，圍繞批復的“三區一高地”戰略定位，堅持項目為王，產業為重，人才為本，以智能制造為引領，以高質量的制造業為支撐，集中精力謀產業、興產業，發展實體經濟，探尋高質量發展路徑。

平穩起步，沿著預定線路行駛，面對開放道路復雜的交通狀況，在安全員可以不握方向盤的情況下，成功完成通過紅綠燈路口、轉彎、停靠等一系列動作——這是記者近日在國家智能網聯汽車(長沙)測試區體驗的智慧公交。

去年12月28日，國內首條開放道路智慧公交示范線在湖南長沙市開通。這條由湖南湘江新區打造的智慧公交示范線全長7.8公里，沿途停靠11個站點，雙向總計22個站點。截至目前，這條智慧公交示范線已平穩運行5個月。

湘江新區管委會副主任凌勤杰說，智能網聯汽車前景廣闊，湘江新區希望打造“車-路-云”一體化協同的智慧公交全國示范線，推動逐步建立智慧公交行業標準，形成可靠的“一站式”解決方案，然后向國內市場示范推廣。

2016年11月份，湘江新區在核心板塊拿出2300畝地，建設智能網聯車自動駕駛測試場。有人估算，如果這2300畝地進行房地產開發，將可以在短期內獲得約100億的收入，但湘江新區依然選擇了發展智能網聯汽車產業。

如今，湘江新區全力打造的智能駕駛測試區獲工信部授牌，成功躋身“國家隊”;百度自動駕駛出租車也即將在湘江新區落地。根據規劃，到2020年，湘江新區有望集聚智能網聯汽車人才總量超過30000人，其中專業研發人員不少于5000人，智能網聯汽車及其主要關聯產業產值有望突破1000億元。

智能網聯汽車，是湘江新區近年來加快培育新動能的一個生動縮影。

湘江新區管委會經發局副調研員李征說，湘江新區瞄準產業前沿，加快布局了一批現代新興產業、未來產業。在主攻方向上，盯緊先進儲能材料、高端裝備與人工智能、基因工程和生命技術、信息終端、3D打印和工業機器人等5大高端制造業，以及移動互聯網、現代金融、文化旅游等3大現代服務業。

此外，湘江新區近年來每年投入近4億元，按照工信部目標要求，推進傳統企業智能化技術改造。截至2018年底，湘江新區累計獲批國家、省、市智能制造試點示范企業(項目)256家，約占長沙總數的55%，涵蓋制造業近20個行業大類，涉及工程機械、材料、食品、電子信息、生物醫藥等優勢產業。

一大批企業脫穎而出。華曙高科、威勝集團等10家企業獲批國家級智能制造試點示范企業，杉杉能源、楚天智能等單位的8個項目成功入選國家智能制造專項;12家企業項目入選工信部智能制造綜合標準化與新模式應用項目。

2019年，在已經初步形成的產業發展格局基礎上，湘江新區又提出了“一體兩翼三個走在前列”發展思路，即牢牢把握“產業轉型、動能轉換”這一主體目標，以高端制造業、高技術服務業為“兩翼”，推動新區在長沙擔當省會責任中走在前列，在產業項目建設中走在前列，在質量、效率和動力“三大變革”中走在前列。

2019年一季度，湘江新區完成地區生產總值478.52億元，同比增長9.0%;完成規模以上工業增加值增長12.3%以上，超年度目標3.3個百分點，新登記市場主體6444家，其中企業4427家，增長14.8%，高質量發展勢頭強勁。

“開發湘江新區，不僅改變了長沙城市發展格局，還為助推中部崛起提供了一個新的強大增長極。”湖南大學金融與統計學院副教授胡榮才說。

六輪“闖關”

不斷創新優化政務服務環境

北有武漢，南有廣深，處在不東不西的中部腹地，這是長沙參與城市競爭的尷尬。

獲批之初，湘江新區的決策者們就深刻地意識到，區位條件沒有優勢，只能通過改善“軟環境”提升“硬實力”。良好的營商環境是吸引力、競爭力，更是創造力、驅動力。

“一個好的營商環境比什么優惠政策都好。”上海萊士血液制品股份有限公司副總經理周道平說，公司南方總部選擇落戶湘江新區，主要是看中了這里的政務服務環境。

自獲批以來，湘江新區先后實施六輪行政審批改革，開通了“互聯網+政務服務”網上辦事大廳、在線監管平臺、“多規合一”平臺，審批事項網上可辦率100%，78個行政審批事項全部實現企業辦事“最多跑一次”目標。

——2017年，湘江新區通過實施“溝通面對面、服務零距離”服務企業機制，搭建服務企業新平臺，現場解答、處理企業提出的問題，幫助企業解決發展難題。

——2018年，湘江新區推進“全程幫代辦”，安排服務小分隊走訪企業827家，收集解決各類問題1536個，推動高端制造、創新創業專項資金等惠企政策落實落地，通過直接支持、項目補貼、向上爭取等方式累計下達產業支持資金近1億元，讓企業有實實在在的“獲得感”。

——2019年，湘江新區將政企聯席會開到了項目工地上，變“請企業來”為“到企業去”，現場“接單”，為企業解難題。

今年以來，湘江新區持續優化審批流程，出臺了《湖南湘江新區“營商環境優化年”實施方案》《湖南湘江新區審批服務便民化方案》，并擬定了“首次信息共享”等優化營商環境十件實事，提出最大程度利企便民，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。

2019年一季度，湘江新區審批效率進一步顯著提升，案卷辦結率接近100%。項目建設速度加快、落地周期大幅縮短，同時市場主體增速較快，高出長沙市平均水平一倍以上。

映客直播第二總部、AECOM華中區域總部、美團B2B業務湖南總部……近年來，湘江新區良好的營商環境不僅吸引企業總部紛紛落戶，同時也成為孕育小微企業的沃土。

“事實證明，我們選對了。”面對深圳、杭州等地開出的優良條件，近年來在國內商業航天市場表現頗為搶眼的天儀研究院最終選擇落戶湘江新區，首席技術官任維佳說，天儀研究院成立3年來，天儀研究院已成功完成6次太空任務，發射12顆衛星。

今年以來，規劃占地3400畝，總投資100億元的億達智造小鎮建設迅速推進，項目建設負責人丁衛政表示，在辦理相關手續時，湘江新區開辟了“綠色通道”，安排專人對接，主動上門解讀政策法規，多次現場辦公解決建設難題，保證了項目的建設速度。

優化政務服務環境，只有進行時沒有完成時，湘江新區最近又接連推出“大動作”。5月23日，“湘江金融科技孵化器”正式揭牌;5月28日，湘江基金小鎮正式開園。

“金融科技側重于債權，基金小鎮側重于股權，從不同角度支持實體經濟發展。”劉中杰表示，湘江新區希望打造一個“金融超市”，為高質量發展注入活力。(劉良恒 王婧菲)

關鍵詞： 產城融 智能制造