央企工資改革靴子落地

中央企業(yè)工資總額管理是調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的重要方式，事關(guān)中央企業(yè)改革發(fā)展，涉及央企廣大干部職工切身利益。通過(guò)此次改革，工資總額決定機(jī)制如何發(fā)力，如何切實(shí)起到激勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用，是社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題

1月16日，記者從國(guó)務(wù)院國(guó)資委獲悉，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)于近日發(fā)布，2019年在中央企業(yè)全面施行。

新年伊始，這份國(guó)資委首次以委令形式公開(kāi)發(fā)布中央企業(yè)工資總額管理制度文件，標(biāo)志著《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》精神在央企領(lǐng)域落地施行。

中央企業(yè)工資總額管理是調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的重要方式，事關(guān)中央企業(yè)改革發(fā)展，涉及央企廣大干部職工切身利益，歷來(lái)受到各方高度關(guān)注。《辦法》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題接受了經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪。

總額實(shí)行分類管理

“中央企業(yè)工資總額管理，既要與國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革的總體方向保持一致，又要充分體現(xiàn)中央企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)。”國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》以建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大為目標(biāo)，以出資人管資本為主強(qiáng)化激勵(lì)約束建設(shè)為遵循，對(duì)中央企業(yè)工資總額決定機(jī)制和管理制度體系實(shí)行全面改革。

此次改革的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是按照功能定位對(duì)中央企業(yè)工資總額實(shí)行分類管理。將工資總額預(yù)算備案制管理的實(shí)施范圍，擴(kuò)大到全部主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)，由企業(yè)董事會(huì)依法依規(guī)自主決定年度工資總額預(yù)算，國(guó)資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督。為了與國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)工作全面對(duì)接，開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或者混合所有制改革等試點(diǎn)的中央企業(yè)，可以探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式。

與此同時(shí)，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)和以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類中央企業(yè)，工資總額預(yù)算繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制管理。

與推進(jìn)“放管服”改革、突出國(guó)企市場(chǎng)主體地位相適應(yīng)，此次改革力求出資人依法調(diào)控和企業(yè)自主分配有機(jī)結(jié)合。《辦法》明確，中央企業(yè)工資總額實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)資委負(fù)責(zé)管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負(fù)責(zé)管內(nèi)部自主分配、管預(yù)算分解落實(shí)、管具體操作執(zhí)行，國(guó)資委與中央企業(yè)權(quán)責(zé)清晰、各司其職。

績(jī)效聯(lián)動(dòng)注重公平

國(guó)企領(lǐng)域以往存在的工資收入“能增不能減”慣性，部分行業(yè)、企業(yè)間差距較大，“該高的不高、該低的不低”等問(wèn)題，坊間議論較多。通過(guò)此次改革，工資總額決定機(jī)制如何發(fā)力，如何切實(shí)起到激勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用，是社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》體現(xiàn)了黨的十九大提出的堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展理念，符合國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)提出強(qiáng)化正向激勵(lì)的有關(guān)精神，進(jìn)一步完善中央企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤決定機(jī)制，實(shí)行了一系列創(chuàng)新。比如，明確了中央企業(yè)工資總額根據(jù)效益決定，并按照效率調(diào)整，進(jìn)一步豐富了工資與效益掛鉤的內(nèi)涵，全面樹(shù)立“工資是掙出來(lái)”的核心理念;明確了企業(yè)同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)中央企業(yè)提高用人效率。

據(jù)介紹，《辦法》緊緊圍繞建立健全“一適應(yīng)、兩掛鉤”工資決定機(jī)制的要求，提出中央企業(yè)工資總額預(yù)算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)決定。

一是工資總額增長(zhǎng)主要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增幅掛鉤聯(lián)動(dòng)。《辦法》明確中央企業(yè)工資總額預(yù)算與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值掛鉤，并且根據(jù)目標(biāo)值先進(jìn)程度確定不同的預(yù)算水平，引導(dǎo)中央企業(yè)通過(guò)完成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)帶動(dòng)職工工資總額合理有序增長(zhǎng)。

二是工資總額增幅應(yīng)當(dāng)根據(jù)效率水平適度調(diào)整。《辦法》提出工資增長(zhǎng)還應(yīng)當(dāng)通過(guò)人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)對(duì)標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，突出引導(dǎo)企業(yè)提高效率的管理導(dǎo)向，進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同效率企業(yè)之間的工資分配關(guān)系，提高企業(yè)工資總額決定機(jī)制的科學(xué)性與有效性。

三是注重收入分配公平，國(guó)資委按照國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)的工資調(diào)控要求，對(duì)部分工資水平偏高、過(guò)高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資增長(zhǎng)過(guò)快情況加以適當(dāng)約束，確保企業(yè)職工工資水平與增長(zhǎng)幅度更加公平合理、規(guī)范有序。與此同時(shí)，對(duì)中央企業(yè)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的，明確要予以適度支持。

加快配套方案出臺(tái)

此次改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響力大，國(guó)資委將在今后一個(gè)時(shí)期采取積極措施，確保全面貫徹落實(shí)。

“我們將加快相關(guān)配套文件的正式出臺(tái)。”國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，具體包括《辦法》中工資決定機(jī)制的具體實(shí)施規(guī)程、備案制管理實(shí)施方案、周期制管理實(shí)施方案以及工資管理特殊事項(xiàng)清單等，將盡快研究出臺(tái)完整的工資管理政策體系，以利企業(yè)執(zhí)行。

同時(shí)，工資分配相關(guān)配套改革也會(huì)跟上。企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起搞好、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責(zé)，持續(xù)深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)自身活力與競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)資委在加大出資人授權(quán)改革的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)工資分配合規(guī)性的監(jiān)督檢查。

《辦法》明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項(xiàng)監(jiān)督檢查范圍，與審計(jì)、巡視等工作形成合力。對(duì)于實(shí)施備案制管理的企業(yè)，出現(xiàn)嚴(yán)重違反國(guó)家和國(guó)資委關(guān)于收入分配有關(guān)規(guī)定的，將其工資總額預(yù)算管理方式由備案制調(diào)整為核準(zhǔn)制，確保做到權(quán)責(zé)對(duì)等。

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