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從轉移支付看“收不抵支”

我國各地資源稟賦、發(fā)展條件差別很大,導致經(jīng)濟發(fā)展、財政收入水平各有差異,必須通過轉移支付制度促進資源分配、協(xié)調發(fā)展。通過科學合理的轉移支付,有效推動財力下沉,更好保障和改善民生、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

近年來,各地財政收支數(shù)據(jù)頗為引人關注,“多個省市收不抵支”“幾省幾市‘養(yǎng)活’中國”等說法經(jīng)常在網(wǎng)絡上流傳。實際上,這些似是而非的觀點僅從地方財政本級收支數(shù)據(jù)中直接得出,而忽略了我國財政體制特別是轉移支付的關鍵因素。

轉移支付,也就是上級政府對下級政府無償撥付資金。我國于1994年實施分稅制財政體制改革,確立了政府間財政關系制度框架。在收入劃分方面,分稅制改革將不同的稅種劃為中央稅、中央與地方共享稅、地方稅,逐漸形成了目前的中央與地方收入劃分格局。同時,逐步建立健全轉移支付制度,中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付,主要用于解決地區(qū)財政不平衡問題,推進地區(qū)間基本公共服務均等化。

了解這個制度框架,才能夠完整、全面地看待地方財政收支。如果僅從地方本級收入對比收支,很多地方都是“收不抵支”的狀態(tài)。實際上,我國實行以轉移支付為主的地區(qū)間收入再分配機制,地方政府收入不僅僅是各地公布的“本級收入”,還要重點考慮上級政府轉移支付的因素。正如預算法明確的,地方各級一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。這就意味著,地方財政收入并非只有地方本級收入,而是相當大一部分來自中央轉移支付。

近日發(fā)布的《國務院關于財政轉移支付情況的報告》顯示,中央財政加大對地方轉移支付力度,均衡地區(qū)間財力配置,推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。中央對地方的轉移支付已成為地方各級政府重要而且較為穩(wěn)定的收入來源,尤其是中西部省份,中央轉移支付在地方支出中占比很高。從具體數(shù)據(jù)看,我國持續(xù)加大對地方轉移支付力度,今年中央對地方轉移支付規(guī)模突破10萬億元關口。綜合一系列因素,只考慮本級收支的“收不抵支”“入不敷出”等觀點就站不住腳。

轉移支付是市場經(jīng)濟國家的通行做法,主要功能在于調節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力分配,補足地方政府履行事權存在的財力缺口。我國各地資源稟賦、發(fā)展條件差別很大,導致經(jīng)濟發(fā)展、財政收入水平各有差異,必須通過轉移支付制度促進資源分配、協(xié)調發(fā)展。從實施情況看,越來越多資金流向欠發(fā)達地區(qū)和財政困難地區(qū),有力推動地區(qū)間財力均衡、推進基本公共服務均等化和保障國家重大政策落實,支持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

當然,在轉移支付政策持續(xù)釋放效能的同時,也會存在一些問題和不足,比如轉移支付結構不夠合理、轉移支付管理的有效性尚需提高,以及曾經(jīng)備受關注的“撒胡椒面”現(xiàn)象。對此,近年來轉移支付管理改革持續(xù)推進,特別是中央財政增加一般性轉移支付規(guī)模和比例、規(guī)范專項轉移支付分配和使用、加強轉移支付績效管理、推進轉移支付信息公開等,管理水平和政策效果明顯提升。

關鍵詞: 支付 地方 收入 財政

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