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公開叫板!20個省域副中心,加速分權!

“一城獨大”不是春,百花齊放春滿園。

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【資料圖】

省域副中心城市公開叫板

安徽省蕪湖市一篇《“一城獨大”不是春》的雄文,公開叫板省會合肥,拉開了省域副中心城市的分權序幕。

蕪湖之所以這么硬氣,主要有兩個方面的原因,一個是在國家層面得到了支持。2020年,求是雜志上發表了《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》的文章,明確提出:中西部有條件的省區,要有意識地培育多個中心城市,避免“一市獨大”的弊端。

另一個是得到了安徽省級層面的首肯,2021年2月,安徽在“十四五”規劃中首次提出要支持蕪湖打造省域副中心城市。今年2月,安徽正式印發文件,支持蕪湖市加快建設省域副中心城市。

當然,蕪湖也有自己的實力。蕪湖經濟長期位居安徽第二,僅次于省會合肥。2022年,蕪湖GDP總值4502.13億元,比上年增長4.1%,增速超過了合肥。2023年上半年GDP為2381億元,增長7.23%,增速超過合肥的6.66%。

蕪湖還有兩大優勢產業,一個是汽車,它是奇瑞汽車總部所在地,因此汽車產業發達,2022年汽車產業產值突破2000億元、同比增長30.8%。無論是汽車銷量,還是新能源汽車銷量,都穩居全省第一。

另一個是物流產業,2022年,蕪湖的集裝箱吞吐量居全國第二,表現非常亮眼。除此之外,蕪湖的半導體產業也開始崛起。

帶著這些優勢,今年7月,蕪湖正式印發《蕪湖市推進省域副中心城市建設實施方案》,提出了2027年和2035年兩個階段的目標,細化提出具體工作任務33條。

這些目標不低,難度不小。以GDP為例,到2027年達到8000億,年均增長8%以上,在長三角排名前進3名。

“十三五”期間,蕪湖GDP年均增長7.8%,而2018-2022年平均增速為7.22%。隨著全國增速放緩,想實現8%的年均增速很難。

GDP前進3位,那就需要超過前面的淮安、鎮江、金華。2022年金華GDP為5562億元,比蕪湖多了1000億,想實現超越難度不小。

蕪湖還有一大致命缺點,那就是人口。目前蕪湖常住人口為373.1萬人,在安徽16個地級市中排名第8位,不及阜陽一半。

扣除行政區劃調整因素,蕪湖2010年至2020年實際常住人口增加99萬人,增量排省內第二。2022年繼續增長5.9萬,排第三。

按照目標,蕪湖力爭2035年城市總人口突破500萬,這意味著未來十三年要增加126.9萬人。在出生人口下滑的背景下,人口都在往東部沿海城市,以及省會流入,蕪湖想實現500萬的人口目標難度可想而知。

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省域副中心成為新的經濟增長極

實際上,不只是安徽蕪湖,全國已經有12個省份確定了20個省域副中心。

2019年,廣西就明確提出“推動柳州、桂林升級發展,建設廣西副中心城市。2021年,湖南提出到2025年,岳陽和衡陽基本建成省域副中心城市。2022年,云南印發文件支持曲靖市建設云南副中心城市。四川更是一口氣設立了三個省域副中心,包括川北省域經濟副中心綿陽;川南省域經濟副中心宜賓-瀘州;川東北省域經濟副中心南充-達州。

除此之外,湖北省域副中心城市有襄陽和宜昌,河南有洛陽和南陽,江西贛州,安徽蕪湖,云南曲靖,貴州遵義,山西長治、臨汾和大同,甘肅天水,陜西榆林。

這些副中心城市有幾個特點,一是離省會有一定距離,比如江西省會南昌和副中心城市贛州,位置上在一南一北。

二是GDP一般是省內第二,或者前幾名。只有一個副中心城市的都是排第二,擁有多個副中心城市的也是前幾名。

三是具備一定的優勢產業,陜西榆林、云南曲靖有煤炭資源優勢,貴州遵義有白酒產業優勢,蕪湖有汽車產業優勢,甘肅天水在集成電路領域也在全國具有重要地位。

之所以能夠成為副中心城市,就是它們能夠在省會之外,成為一省新的經濟增長極。以云南省為例,這幾年省會昆明發展放緩,GDP被沈陽超越。2021年經濟增速更是在27個省會城市中倒數第一。

2022年和今年上半年,昆明經濟增速分別為3%、3.8%,在云南16個市州中排名靠后。與之相反,曲靖經濟增速已連續幾年位居云南第一,對全省經濟增長的貢獻度更是連續4年在20%以上、位列全省第一。

在省會昆明發展失速的背景下,曲靖被委以重任,成為云南唯一定位的省域副中心。

不只是曲靖,2022年,20個副中心城市的經濟增速總體上明顯高于全省和省會城市的增速,一半以上的城市增速在5%以上。

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為什么要設立副中心城市?

過去幾十年來,中西部省份為了與東部沿海省份競爭,不得不定下“強省會”戰略,將資源要素都往省會集中。通過發展省會,最終輻射帶動全省的發展。

因此,我們看到中西部不少省會迎來了野蠻的發展,GDP甚至超過了東部省會,比如成都GDP就超過了杭州、南京等一眾省會。

不過,“強省會”戰略也產生了不少弊端,比如大城市病,GDP首位度太高等等。2020年,第七次人口普查時,成都常住人口達到2094萬,相比2010年六普時增加了582萬。但這都是通過虹吸省內其它城市人口得來的,四川另外20個州市,人口基本都是負增長,南充、內江、巴中人口減少都超過50萬。

2022年,成都經濟首位度達到36.7%,所以很多網友調侃為“成都省”。

一座城市的發展是有極限的,不可能一直擴張下去。而且2022年,國家發改委印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》文件中,明確提出,“嚴控省會城市規模擴張”。

“一市獨大”,最終會限制一個省份的發展。沿海省份都是“雙子星”發展格局,廣東有深圳、廣州;江蘇有蘇州、南京;山東有青島、濟南;浙江有杭州、寧波;福建有廈門、福州。

副中心城市要來了,省會被分權是必然的。一條腿走路總是危險的,均衡發展才能贏得未來。

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