“一城獨(dú)大”不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。

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【資料圖】

省域副中心城市公開(kāi)叫板

安徽省蕪湖市一篇《“一城獨(dú)大”不是春》的雄文，公開(kāi)叫板省會(huì)合肥，拉開(kāi)了省域副中心城市的分權(quán)序幕。

蕪湖之所以這么硬氣，主要有兩個(gè)方面的原因，一個(gè)是在國(guó)家層面得到了支持。2020年，求是雜志上發(fā)表了《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》的文章，明確提出：中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。

另一個(gè)是得到了安徽省級(jí)層面的首肯，2021年2月，安徽在“十四五”規(guī)劃中首次提出要支持蕪湖打造省域副中心城市。今年2月，安徽正式印發(fā)文件，支持蕪湖市加快建設(shè)省域副中心城市。

當(dāng)然，蕪湖也有自己的實(shí)力。蕪湖經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期位居安徽第二，僅次于省會(huì)合肥。2022年，蕪湖GDP總值4502.13億元，比上年增長(zhǎng)4.1%，增速超過(guò)了合肥。2023年上半年GDP為2381億元，增長(zhǎng)7.23%，增速超過(guò)合肥的6.66%。

蕪湖還有兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是汽車(chē)，它是奇瑞汽車(chē)總部所在地，因此汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，2022年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元、同比增長(zhǎng)30.8%。無(wú)論是汽車(chē)銷(xiāo)量，還是新能源汽車(chē)銷(xiāo)量，都穩(wěn)居全省第一。

另一個(gè)是物流產(chǎn)業(yè)，2022年，蕪湖的集裝箱吞吐量居全國(guó)第二，表現(xiàn)非常亮眼。除此之外，蕪湖的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始崛起。

帶著這些優(yōu)勢(shì)，今年7月，蕪湖正式印發(fā)《蕪湖市推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)實(shí)施方案》，提出了2027年和2035年兩個(gè)階段的目標(biāo)，細(xì)化提出具體工作任務(wù)33條。

這些目標(biāo)不低，難度不小。以GDP為例，到2027年達(dá)到8000億，年均增長(zhǎng)8%以上，在長(zhǎng)三角排名前進(jìn)3名。

“十三五”期間，蕪湖GDP年均增長(zhǎng)7.8%，而2018-2022年平均增速為7.22%。隨著全國(guó)增速放緩，想實(shí)現(xiàn)8%的年均增速很難。

GDP前進(jìn)3位，那就需要超過(guò)前面的淮安、鎮(zhèn)江、金華。2022年金華GDP為5562億元，比蕪湖多了1000億，想實(shí)現(xiàn)超越難度不小。

蕪湖還有一大致命缺點(diǎn)，那就是人口。目前蕪湖常住人口為373.1萬(wàn)人，在安徽16個(gè)地級(jí)市中排名第8位，不及阜陽(yáng)一半。

扣除行政區(qū)劃調(diào)整因素，蕪湖2010年至2020年實(shí)際常住人口增加99萬(wàn)人，增量排省內(nèi)第二。2022年繼續(xù)增長(zhǎng)5.9萬(wàn)，排第三。

按照目標(biāo)，蕪湖力爭(zhēng)2035年城市總?cè)丝谕黄?00萬(wàn)，這意味著未來(lái)十三年要增加126.9萬(wàn)人。在出生人口下滑的背景下，人口都在往東部沿海城市，以及省會(huì)流入，蕪湖想實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)的人口目標(biāo)難度可想而知。

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省域副中心成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

實(shí)際上，不只是安徽蕪湖，全國(guó)已經(jīng)有12個(gè)省份確定了20個(gè)省域副中心。

2019年，廣西就明確提出“推動(dòng)柳州、桂林升級(jí)發(fā)展，建設(shè)廣西副中心城市。2021年，湖南提出到2025年，岳陽(yáng)和衡陽(yáng)基本建成省域副中心城市。2022年，云南印發(fā)文件支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市。四川更是一口氣設(shè)立了三個(gè)省域副中心，包括川北省域經(jīng)濟(jì)副中心綿陽(yáng)；川南省域經(jīng)濟(jì)副中心宜賓-瀘州；川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心南充-達(dá)州。

除此之外，湖北省域副中心城市有襄陽(yáng)和宜昌，河南有洛陽(yáng)和南陽(yáng)，江西贛州，安徽蕪湖，云南曲靖，貴州遵義，山西長(zhǎng)治、臨汾和大同，甘肅天水，陜西榆林。

這些副中心城市有幾個(gè)特點(diǎn)，一是離省會(huì)有一定距離，比如江西省會(huì)南昌和副中心城市贛州，位置上在一南一北。

二是GDP一般是省內(nèi)第二，或者前幾名。只有一個(gè)副中心城市的都是排第二，擁有多個(gè)副中心城市的也是前幾名。

三是具備一定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，陜西榆林、云南曲靖有煤炭資源優(yōu)勢(shì)，貴州遵義有白酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，蕪湖有汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，甘肅天水在集成電路領(lǐng)域也在全國(guó)具有重要地位。

之所以能夠成為副中心城市，就是它們能夠在省會(huì)之外，成為一省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。以云南省為例，這幾年省會(huì)昆明發(fā)展放緩，GDP被沈陽(yáng)超越。2021年經(jīng)濟(jì)增速更是在27個(gè)省會(huì)城市中倒數(shù)第一。

2022年和今年上半年，昆明經(jīng)濟(jì)增速分別為3%、3.8%，在云南16個(gè)市州中排名靠后。與之相反，曲靖經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)幾年位居云南第一，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度更是連續(xù)4年在20%以上、位列全省第一。

在省會(huì)昆明發(fā)展失速的背景下，曲靖被委以重任，成為云南唯一定位的省域副中心。

不只是曲靖，2022年，20個(gè)副中心城市的經(jīng)濟(jì)增速總體上明顯高于全省和省會(huì)城市的增速，一半以上的城市增速在5%以上。

03

為什么要設(shè)立副中心城市？

過(guò)去幾十年來(lái)，中西部省份為了與東部沿海省份競(jìng)爭(zhēng)，不得不定下“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，將資源要素都往省會(huì)集中。通過(guò)發(fā)展省會(huì)，最終輻射帶動(dòng)全省的發(fā)展。

因此，我們看到中西部不少省會(huì)迎來(lái)了野蠻的發(fā)展，GDP甚至超過(guò)了東部省會(huì)，比如成都GDP就超過(guò)了杭州、南京等一眾省會(huì)。

不過(guò)，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略也產(chǎn)生了不少弊端，比如大城市病，GDP首位度太高等等。2020年，第七次人口普查時(shí)，成都常住人口達(dá)到2094萬(wàn)，相比2010年六普時(shí)增加了582萬(wàn)。但這都是通過(guò)虹吸省內(nèi)其它城市人口得來(lái)的，四川另外20個(gè)州市，人口基本都是負(fù)增長(zhǎng)，南充、內(nèi)江、巴中人口減少都超過(guò)50萬(wàn)。

2022年，成都經(jīng)濟(jì)首位度達(dá)到36.7%，所以很多網(wǎng)友調(diào)侃為“成都省”。

一座城市的發(fā)展是有極限的，不可能一直擴(kuò)張下去。而且2022年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》文件中，明確提出，“嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張”。

“一市獨(dú)大”，最終會(huì)限制一個(gè)省份的發(fā)展。沿海省份都是“雙子星”發(fā)展格局，廣東有深圳、廣州；江蘇有蘇州、南京；山東有青島、濟(jì)南；浙江有杭州、寧波；福建有廈門(mén)、福州。

副中心城市要來(lái)了，省會(huì)被分權(quán)是必然的。一條腿走路總是危險(xiǎn)的，均衡發(fā)展才能贏得未來(lái)。

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