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近日，有媒體報道，上海市普陀區(qū)某小區(qū)居民反映早上6點不到，樓下水產(chǎn)店就高聲吆喝或使用喇叭叫賣，產(chǎn)生的噪聲嚴重影響居民休息，且這種情況已經(jīng)持續(xù)近3年，迫切希望有關(guān)部門能予以整治（據(jù)8月21日上觀新聞）。

2022年6月5日起施行的噪聲污染防治法第63條規(guī)定：“禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳。”可見，該水產(chǎn)店的做法已經(jīng)違法，相關(guān)部門可對其進行處罰。但該報道中，城管部門表示，對于使用喇叭、高聲吆喝等產(chǎn)生噪聲行為，會加以勸說，減少擾民，并沒有提及處罰一事。

已經(jīng)持續(xù)近3年的噪聲擾民問題，為何直到今天仍沒有解決？社會生活噪聲擾民，到底應該歸誰管？

噪聲污染防治法規(guī)定：“對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人員應當及時勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，可以向負有社會生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門或者地方人民政府指定的部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門應當依法處理。”從這里我們可以看出，相關(guān)部門應當對社會生活噪聲擾民行為依法處理。那么，這里的“相關(guān)部門”又具體何指？

具體到上海市而言，《上海市生活噪聲污染防治辦法》規(guī)定，市和區(qū)（縣）環(huán)境保護行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)社會生活噪聲污染防治的監(jiān)督管理。公安機關(guān)按照法定職責，對制造社會生活噪聲干擾他人正常生活的行為實施行政處罰。此外，規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化、城管執(zhí)法、房屋管理、教育、體育、綠化市容等有關(guān)行政管理部門也要協(xié)同實施。可見，監(jiān)管部門不是沒有，而是很多。那么，當多部門對同一違法行為負有監(jiān)管職責時，是否會存在“九龍治水”問題，不同部門之間是否會出現(xiàn)職責不清、相互推諉的情況？對此，我們不得而知，但試問：如果有明確的監(jiān)管部門，且監(jiān)管部門之間分工清晰、職責明確，噪聲擾民問題是否就更容易得到有效的整治？

今天，噪聲污染已經(jīng)成為影響人們身體健康和生活質(zhì)量的嚴重問題之一，社會生活噪聲擾民也已經(jīng)成為人民群眾關(guān)注的突出問題。噪聲雖不“要命”，但讓人煩心，非法噪聲久響不止，影響的不僅是人們的生活質(zhì)量，還有人們對相關(guān)法律的信心。從實際情況看，由于噪聲源分散、管理部門多、治理難度大，很多地方在群眾訴求處置過程中都不同程度存在監(jiān)管主體不清晰、各部門分工不明確、缺乏部門間聯(lián)動協(xié)調(diào)等問題。面對這些突出問題，進一步明確和細化職責分工，應該成為各地重視的一件大事。只有當監(jiān)管部門明確了、分工清晰了、責任壓實了，在此基礎(chǔ)上再加大法治宣傳力度、暢通投訴和監(jiān)督渠道，法律的作用才能更好發(fā)揮出來，才能真正做到讓執(zhí)法更有力、讓城市更溫馨。

（來源：檢察日報·法治新聞版 作者：孫風娟）

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