圖說：奉賢南橋疏導點組織農戶自產自銷農產品 新民晚報記者 金旻矣 攝（下同）

上海進一步規范設攤經營活動的指導意見（以下簡稱《意見》），將于今年8月5日起試行，針對設攤不再“一刀切”。分類分級管理之后，食品安全如何保障？優化營商環境與維護市容整潔之間，又將如何平衡？針對市民關心的種種問題，今天，各相關部門給予了解答。

攤販應登記并取得健康證明

(資料圖片)

針對食品安全保障，市市場監管局網監處副處長謝雷表示，無論是門店經營還是設攤經營，對食品安全的要求都是一樣的，均將按照“四個最嚴”標準落實屬地責任和經營主體責任。

他表示，2020年上海就已制定《上海市食品攤販經營管理辦法》，明確食品攤販的管理要求。首先是準入管理，食品攤販經營前要向所在地的鄉、鎮政府或街道辦事處提交登記信息，并取得《上海市食品攤販臨時經營公示卡》。其次是食品品種管理，不得經營生食水產品、生魚片、涼拌菜、色拉等生食類食品和不經加熱處理的改刀熟食及現榨飲料、現制乳制品和裱花蛋糕。第三是過程管理，攤販應取得食品從業人員健康證明，規范食品加工操作過程，提供符合食品安全標準和要求的餐具、飲具等，確保消費者食用安全。他表示，市場監管部門將根據設攤經營的特點，適時調整監管力量、時段和頻次，加強對劃定臨時區域（點）和固定時段內的食品攤販的經營活動實施指導和監督管理。

針對設攤經營場所的秩序管理，市公安局表示將加強溝通協作，按照“一點一方案”要求制定安保預案，加強隱患排查整治，配足警力做好秩序維護和客流疏導管控。同時，警方將結合全國公安機關夏季治安打擊整治行動，進一步強化重點布防和勤務布局，將巡邏勤務向夜晚時段和相關點位延伸，特別強化對規模性設攤經營活動相關區域的巡邏防控和駐點守護。

圖說：攤主均掛有《疏導點準入證》

對無序設攤“尾巴”加大執法力度

為進一步促進夜間經濟發展，市商務委去年已發布《上海市夜間經濟空間布局和發展行動指引（2022-2025）》，構建1+15+X夜間經濟總體布局。今天，商貿行業管理處副處長鄧金兵表示，下一步將從“做足水文章”和“做優慢生活”兩方面下功夫，聚焦“一江一河”區域，打造浦東富都濱江地區、黃浦濱江外灘地區、北外灘地區、蘇河灣地區、長壽灣地區等10個水岸夜生活體驗區，以及打造吳江路-張園-豐盛里地區、五角場-大學路地區、豫園地區、靜安寺地區等15個地標性夜生活集聚區。

有品質有特色的市集增加了城市煙火氣，也需要有溫度的執法。針對如何優化營商環境的議題，市城管執法局副局長嚴永康表示，前期已經制定《上海市城市管理行政執法局關于持續優化營商環境的若干措施》，對輕微違法行為實行“首違免罰”。接下來將積極配合《意見》的實施，對允許設攤經營的場所可能延伸出的無序設攤“尾巴”，會加大執法力度，確保疏導點位的正常運行。同時，也將積極倡導有條件的輕餐飲進行外擺位的探索。

圖說：疏導點設有農殘快速檢測儀

寬嚴相濟，共管與自治協力

市綠化管理局副局長朱心軍表示，此次《意見》出臺的背景包括法規有新要求、實踐有新探索、人民有新需求。“《意見》將原有法規中‘不得設攤’的表述修改為‘不得擅自設攤’，釋放了設攤經營的新空間。同時，人民一方面需要整潔有序安全美觀的市容環境，一方面也希望城市多些人情味和生活氣息。”他透露，在《意見》制定過程中，各部門多次深入相關區域開展調研，累計收到修改意見54條，采納46條。同時，也通過各渠道廣泛征集人民建議意見，共匯總165條建議，有效采納142條。

市綠化市容局表示，《意見》堅持“寬嚴相濟”原則，“嚴”是對擅自占道經營、跨門營業，嚴重影響城市市容市貌、交通出行、公共安全的行為，持續保持整治力度，依法嚴禁無序設攤。“寬”是對于商業網點暫時不足的、市民確有需求及一些隨著城市發展萌發的新型業態，在符合管理要求的情況下，給予一定的政策空間。《意見》將設攤點位劃分為疏導點、管控點、特色點，疏導點以服務基本民生為主，管控點以銷售自產農副產品為主，二者都是延續十多年的有效做法。首次提出的特色點則以新型業態為主，符合城市高品質要求。同時，《意見》注重共管與自治協力，建立設攤綜合協調機制，形成指導和監管的合力。同時，將把市容環境衛生責任區管理的好經驗好做法借鑒應用到設攤經營活動管理中，推進責任區制度建設，并探索在疏導點、管控點、特色點創建自律組織。

據悉，本市設攤經營活動歷經多年治理，無序設攤數量從有記錄的2007年4.7萬個減少到了2022年的5759個。目前本市已涌現一批具有國際范、上海味、時尚潮的周末限時步行街和創意市集，包括黃浦區楓涇路、靜安區安義路、茂名北路、長寧區凱田路、楊浦區大學路、浦東新區富城路等5條周末限時步行街，及外灘楓徑、安義夜巷、凱田集薈等地標IP。

新民晚報記者 金旻矣

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