◇通過三年賦能提升行動，逐步形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局

◇優先發展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業，加快建設護理、康養、托育、家政等一批人才緊缺的專業，改造升級冶金、醫藥、建材、輕紡等領域的一批傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業，鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業等

◇支持和規范社會力量興辦職業教育，推進職業學校股份制、混合所有制改革，支持職業院校聯合企業、科研院所開展協同創新，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利

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文 | 王明姬

在 2023 年成渝地區雙城經濟圈職業教育活動周辦學成果展上，重慶科創職業學院與企業聯合研發的機器狗在現場與觀眾互動（2023 年 5 月 17 日攝）黃偉攝 / 本刊

職業教育發揮著服務經濟發展和支持產業現代化的重要作用，肩負著向社會輸出高素質技術、技能人才，培育能工巧匠、大國工匠的職責，是推動我國制造業轉型升級的不竭動力。

產教融合，是衡量職業教育改革成效的重要標志，是實現教育鏈、產業鏈、供應鏈、人才鏈與價值鏈有機銜接的重要舉措。

近日，國家發展改革委等8部門聯合印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《方案》），圍繞加快形成產教良性互動、校企優勢互補的產教深度融合發展格局，提出推動形成產教融合頭雁效應、夯實職業院校發展基礎、建設產教融合實訓基地、深化產教融合校企合作、健全激勵扶持組合舉措等5方面19條政策措施，對于持續優化人力資源供給結構意義重大。

推動形成頭雁效應

黨的十八大以來，我國先后出臺了《關于加快發展現代職業教育的決定》《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《國家職業教育改革實施方案》等一系列深化產教融合的政策文件，逐漸形成獨具特色的現代職業教育發展范式。

當前，我國經濟社會正在加速轉型升級，對于職業教育的高質量發展提出了新的更高要求，特別是產教融合“合而不深”問題亟待破解。

面對現實發展需求，《方案》把培育遴選產教融合試點城市、在重點行業深度推進產教融合、培育建設產教融合型企業，作為推動職業教育與制造業市場需求有效契合的重點任務，創新搭建產教融合平臺載體，接續推進產教融合建設試點，將產教融合進一步引向深入。

一方面，明確了建設主體的量化目標，啟動遴選第二批國家產教融合試點城市和第二批國家產教融合型企業，提出“到2025年，國家產教融合試點城市達到50個左右”“在全國建設培育1萬家以上產教融合型企業”“打造一批高水平產教融合行業協會和促進會”，充分發揮城市承載、行業聚合、企業主體的作用，促進教育、產業要素集聚融合。

另一方面，強調了體制機制的政策保障，提出“產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業教育投入穩步提升”，最終通過三年賦能提升行動，逐步形成產業需求更好融入人才培養全過程，教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。

深化產教融合校企合作

目前，產教融合存在“校熱企冷”問題，部分校企合作僅停留在協議層面或勞務用工層面，一些職業學校在課程體系、教學方式、實習實訓等方面不適應科技創新和產業技術研發的實際需求，導致學生職業理論知識和實踐技能與企業需求脫節。一些企業受資金、土地等辦學投入成本的條件約束，沒有深入參與到職業院校人才培養過程中。

對此，《方案》將產業需求全面融入人才培養全過程，著力克服職業教育人才培養和產業需求“兩張皮”。

聚焦重點行業。緊緊圍繞國家重大戰略，緊密對接產業升級和技術變革趨勢，《方案》明確提出在新一代信息技術、集成電路、人工智能、工業互聯網、儲能、智能制造、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業，以及養老、托育、家政等生活服務業等行業深入推進產教融合，培養服務支撐產業重大需求的技能技術人才。

指明教改方向。《方案》明確了職業教育的專業設置改革方向。比如，優先發展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業，加快建設護理、康養、托育、家政等一批人才緊缺的專業，改造升級冶金、醫藥、建材、輕紡等領域的一批傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業，鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業等。

這些措施旨在針對產業鏈、人才鏈的短板弱項，有效推進學科專業體系與制造業轉型升級相適應。

同時，《方案》支持和規范社會力量興辦職業教育，推進職業學校股份制、混合所有制改革，支持職業院校聯合企業、科研院所開展協同創新，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。

提升企業意愿。《方案》提出，引導企業深度參與職業院校專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓，實行校企聯合招生、開展委托培養、訂單培養和學徒制培養，提升人才培養質量。

同時，打造以產業園區為基礎的市域產教融合新型載體，發揮職教集團（聯盟）、市域產教融合聯合體、產教融合共同體的作用。

因地制宜推動產教融合

職業教育的生命力在于實踐和應用。《方案》支持地方出臺符合本地實際的落地政策。這有助于用好用活政策，推動政策精準落地。

各級地方政府是貫徹落實政策措施的主體。《方案》提出，進一步健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。其中，包括加大金融政策對產教融合項目和產教融合型企業的扶持力度，安排中央預算內投資支持符合條件的產教融合實訓基地建設，將職業教育產教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍，產教融合型企業興辦職業教育符合條件的投資可按規定比例抵免當年應繳教育附加費和地方教育附加，加大多種土地出讓方式加強建設用地供給等激勵扶持政策，等等。

在全社會營造尊重技能人才的氛圍，是促進產教融合長期健康發展的重要前提。《方案》提出，召開職業教育產教融合經驗交流現場會。組織遴選并編輯出版職業教育產教融合典型案例，推介有關地方、學習和企業的經驗做法。挖掘宣傳基層和一線技術技能人才成長成才的典型事跡，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。

強化經驗推廣。試點城市和產教融合型企業及時形成可推廣、可復制的模式經驗，發揮示范和帶動作用。各地應及時推動職業教育產教融合，積極推廣建設產教融合型企業的有效措施。 （作者為國家發展改革委社會發展研究所研究員）

（《瞭望》2023年第26期 ）

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