退休人員養老金將迎17連漲 個人養老金制度謀突破

2021年養老金上調窗口再啟 改革步入關鍵年

《經濟參考報》記者獲悉，2021年伊始，新一輪養老金上調窗口再度開啟。退休人員養老金即將迎來17連漲，城鄉居民養老金待遇也有望上調，多地已在緊鑼密鼓推進。其中，山西將在全國率先實施城鄉居民補充養老保險制度。

隨著養老保險省級統籌收官，養老保險制度改革也將步入關鍵年。歲末年初，多部門密集釋放提速推進多層次養老保險改革的信號。作為第二支柱的年金基金投資迎來擴圍，第三支柱個人養老金制度也在謀求突破，系列配套政策醞釀待出。

自2018年起，我國退休人員養老金連續三年保持5%左右的上漲幅度。據悉，2021年，城鎮企業和機關事業單位職工退休人員養老金將迎來17連漲，養老金上調方案已在醞釀，或于近期加快出臺。業內預計，2021年養老金上調幅度或在5%以內。

“養老金與消費物價和經濟增長保持關聯，一方面可保證養老金購買力不下降，同時使退休人員可以共享經濟發展成果。綜合考慮2020年消費物價指數以及經濟增速影響，2021年養老金上調幅度將在3%-5%之間。”中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對《經濟參考報》記者表示。

城鄉居民養老金調整方案也在密集出爐。其中，山西省自2021年1月1日起，在全省統一的城鄉居民基本養老保險制度基礎上，實施城鄉居民補充養老保險制度。年繳費檔次設200元、500元、1000元、2000元、5000元五個繳費檔次。個人繳200元政府補貼70元、繳500元補貼120元、繳1000元補貼200元、繳2000元補貼360元、繳5000元補貼600元。

張盈華指出，通過提高“入口補”，鼓勵和引導有繳費能力的人提高繳費檔次，增強個人賬戶儲備能力，將提高居民養老金保障水平。在她看來，“城鄉統一的居民養老保險制度運轉順利，參保和受益人數不斷增加。2021年將會有更多省份的居民養老保險基金進入委托投資，賬戶資金保值增值能力增強，制度吸引力增強，參保人數進一步增加，保障水平進一步提高。”

為確保養老待遇穩步提升，2021年養老保險制度改革也在謀求新突破。“當前，養老保險制度和資本市場的改革都進入了深水區，需要在堅持頂層設計的基礎上統籌規劃、協同推進。”財政部社會保障司司長符金陵近日表示。

圍繞養老金保值增值，養老保險基金投資也在提速擴容。數據顯示，第一支柱基本養老保險基金方面，截至2020年三季度末，24個省份啟動基金委托投資，合同金額1.1萬億元，到賬9757億元，其中21個省份啟動城鄉居民養老保險基金委托投資工作。第二支柱方面，建立年金的單位戶數超過100萬戶，積累資金近3萬億元。

“近年來，企業年金和職工年金規模快速增長，并通過適當方式進入資本市場，作為重要的長期資金，年金基金不僅實現了較好收益，也成為穩定資本市場的重要壓艙石。”符金陵表示，財政部將繼續推動年金投資運營工作，預計未來相當長一段時期內，年金基金規模將呈現穩定快速增長的態勢。

2021年1月1日，人社部發布的《關于調整年金基金投資范圍的通知》正式落地。通知提高了權益類資產投資比例上限，明確年金基金財產投資權益類資產的比例，合計不得高于投資組合委托投資資產凈值的40%，投資比例上限提高了10個百分點。

人社部社會保險基金監管局有關負責人介紹，按現有年金市場規模測算，本次權益比例上限的提高，理論上將為資本市場帶來3000億元的增量資金。

第二支柱加碼發力的同時，第三支柱個人養老金制度也將取得新突破。

黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期“多層次社會保障體系更加健全”的發展目標。中央經濟工作會議提出，要規范發展第三支柱養老保險。此前的國務院常務會議也提出，按照統一規范要求，將商業養老保險納入養老保障第三支柱加快建設。

有關部門也密集發聲。符金陵透露，財政部正配合人社部研究制定支持養老保險第三支柱發展的措施和政策，綜合利用稅收優惠等手段，布局多層次、多支柱的養老保險體系，提高廣大參保人員的養老待遇水平。銀監會首席風險官兼新聞發言人肖遠企也指出，我國儲蓄存款、理財、保險資金三項規模合計已經超過150萬億元，這是龐大的金融資源，可轉換為第三支柱養老金的資金空間非常巨大。

中國社會保險學會會長胡曉義表示，第三支柱方面，有關部門已經形成了高度共識，有可能在良好設計和管理下迎來一個新的爆發期。

“我國多層次社保體系的短板在第二支柱、軟肋在第三支柱。第三支柱個人養老金不僅有助于提高退休生活保障水平，而且因其便攜性好、積累周期長，也有利于自雇就業者、自由職業者等靈活就業人員獲得養老保障。”張盈華說。

清華大學五道口金融學院中國保險與養老金研究中心研究員朱俊生對《經濟參考報》記者表示，我國第三支柱受制于收入分配格局、養老金結構、稅收激勵政策以及監管制度等，發展潛力未充分釋放。“2021年養老金改革的關鍵是結構性改革。著力發展第三支柱，將儲蓄等轉化為具有長期收益的個人養老資產成為焦點。預計年內會有系列政策出爐。”

朱俊生建議，進一步優化收入分配格局，提高個人自我養老保障能力。此外，對養老金體系進行結構性改革，釋放第三支柱的發展空間；優化財政和稅收激勵政策；完善賬戶制經營模式；完善個人養老金運行監管體系。

（記者班娟娟）

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