海淘奶粉亂象何時終結

近年來，很多消費者在選購奶粉時，都將目光投向海外，通過海淘、代購的方式進行購買。他們認為，相比國內銷售的奶粉，海淘奶粉不僅價格便宜，并且能夠購買到一些未在中國銷售但具有口碑的品牌。但是，“看不見摸不著”的跨境購買方式，也使得海淘奶粉市場亂象叢生。

品牌營銷專家路勝貞認為，相對于出國采購、旅游采購，海淘奶粉成本相對低廉、方便省力，而這也促使電商平臺以及代購渠道競相加入。但是，目前海淘奶粉的粗放性也導致產品良莠不齊、水分過多，因此海淘奶粉渠道亟待規范。

低價誘餌

隨著消費不斷升級，購買外國品牌成為很多消費者的首選。然而，面對國內正規渠道進口奶粉的高售價，一些消費者開始將目光投向跨境電商平臺以及網絡代購渠道，從外國直接購買奶粉。據了解，相比國內正規渠道進口奶粉，同款奶粉的售價降低1/3甚至更多。然而，由于海淘奶粉針對國外市場，以及需要通過轉運形式運至國內，雖然價格普遍較低，但也蘊藏諸多風險。

據了解，目前很多選擇海淘奶粉的消費者，已經具備一定的海淘經驗。通常，一些消費者會要求商家通過海外直運的方式郵寄奶粉，以防止奶粉被調換的風險。但是，對于選擇海外轉運的消費者，可能會遇到商家為讓消費者相信奶粉從國外寄出，會將空箱子從國外寄回到國內，再將假奶粉寄給消費者的情況。也有海外小工廠或者代工廠生產假貨，有的使用偽劣原料，有的使用快過期的產品換包裝等，存在很大的安全隱患。根據中消協發布的2017年“雙11”網購情況報告顯示，聚美優品、蜜芽網、拼多多、貝貝網等電商平臺均涉嫌銷售假貨。而近年來興起的微商平臺，更處于法律監管的真空狀態。

乳業分析師宋亮認為，從渠道特征來看，跨境購產品來源、中間商及渠道流通呈現碎片化趨勢，從源頭到終端流通不夠透明，跨境中間商掌握產品流向話語權，對其缺乏有效法律監督，因此最近兩年假冒及偽劣產品在跨境渠道盛行，最不易發現的是那些假冒不偽劣產品，通過冒充大品牌一方面嚴重干擾企業正常生產經營秩序，另一方面有損于消費者利益。

事實上，海淘奶粉在具有造假風險的同時，海淘渠道與國內正規渠道進口的奶粉配方上的不同，則成為海淘奶粉的隱藏風險。北京商報記者調查發現，以澳洲貝拉米奶粉為例，貝拉米3段有機幼兒配方奶粉(澳洲版)在中國官網上的建議零售價為224元，而在京東全球購專營店中，該奶粉售價為185元。客服人員表示，奶粉由海外保稅區發貨，產品為澳洲版，但適合國內嬰幼兒食用。同時，在一家淘寶網代購店鋪中，貝拉米3段有機幼兒配方奶粉(澳洲版)售價則為199元。店家表示，該奶粉從澳洲發貨。通過對比，北京商報記者發現，海淘渠道的貝拉米3段有機幼兒配方奶粉(澳洲版)與國內正規渠道銷售的奶粉并不相同。其中，國內正規渠道銷售的貝拉米3段有機幼兒配方奶粉(澳洲版)，維生素B1、B2、B6等含量分別為0.21毫克、0.4毫克、0.15毫克;而海淘版本奶粉則分別為0.25毫克、0.4毫克以及0.29毫克。

業內人士表示，對于全球奶粉企業來說，即便同款奶粉，對于國外市場和國內市場，都會采取不同生產標準。世界上所有奶粉的配方都依托于國際食品法典委員會的基礎配方演化而來。例如，美國市場銷售奶粉的配方，是根據美國人體質和生活習慣調配出來的;而中國市場銷售奶粉的配方，則會充分考慮中國國情，在法典基礎上進行豐富。如果盲目購買海淘奶粉，對于嬰幼兒的體質會造成一定程度上的傷害。

政策真空

事實上，國家監管層面已經注意到進口奶粉出現的問題。對此，國家出臺一系列政策加強進口奶粉管理力度。但是，對于從海外直接購買奶粉的海淘方式，政策仍處于真空期。

資料顯示，2018年1月1日，“史上最嚴奶粉新政”全面實施。按照新政的規定，自1月1日起，未取得注冊的嬰幼兒配方乳粉產品將不得在境內銷售。截至2017年11月30日，國家食藥監總局共批準106家嬰幼兒配方奶粉生產企業(工廠)245個系列的719個產品配方注冊。其中，在719個獲批注冊的配方中，國內產品配方占總數的80%，國外產品配方占20%。

同時，國家認證認可監督委員會(以下簡稱“國家認監委”)近日發布《國家認監委關于進口嬰幼兒配方乳品境外生產企業延續注冊有關事宜的公告》(以下簡稱《公告》)，《公告》規定，進口嬰幼兒配方乳品境外生產企業注冊有效期為四年，到期后需要重新申請。該《公告》也被認為將進一步加強對進口奶粉的監管力度。但是，海淘渠道奶粉并不在監管之列。據了解，2014年獲得認證注冊的海外奶粉企業有41家，分別來自愛爾蘭、奧地利、澳大利亞、波蘭、丹麥、德國、法國、韓國、荷蘭、西班牙、新加坡、新西蘭、英國13個國家。對此，2014年底前獲得注冊資格的嬰幼兒配方乳品境外企業，到2018年底前已經到期，這些企業需要通過所在國家(地區)主管當局提出延續注冊申請的時間截至2018年底。

值得注意的是，向中國出口奶粉，單個生產企業不能提交認證注冊，必須獲得所在國相關部門的認證后方能向中國認監委提出認證申請。《公告》顯示，已注冊進口嬰幼兒配方乳品境外生產企業，凡需延續注冊的，應當在注冊有效期屆滿前一年內提出申請，按要求提交本企業持續符合注冊要求的相關信息及證明性文件等。

此外，已經注冊進口嬰幼兒配方乳品的境外生產企業，提交的延續注冊申請及其相關信息、證明性文件等，CNCA將按工作程序進行審查，符合注冊要求的，將在有效期屆滿時予以延續注冊;不能持續符合注冊要求的，將暫停其注冊資格;逾期未提出延續注冊申請的，將注銷其注冊資格。

不過，此次新規對進口奶粉而言，只是進一步細化了注冊規定。無論是奶粉新政還是進口奶粉注冊規定，都只是針對通過一般貿易形式生產銷售的乳粉，并不包含通過海淘及跨境購渠道進入中國市場的奶粉。奶粉政策雖然從官方渠道上淘汰了不合規的品牌，但對于喜歡通過個人代購洋奶粉的消費者來說，海淘的產品質量依然難以監管。

完善機制

宋亮認為，當前國內奶粉安全問題已經基本得到解決，消費信心正在緩慢恢復。在相關跨境法律法規及科學有效監管體系沒有成熟之前，如果跨境奶粉沒有相應約束，會再次出現較嚴重的奶粉安全事故。

事實上，當消費者發現購買海淘奶粉出現問題時，如何維權也成為難題。如果商家不承認產品造假，消費者需要向經營者所在地相關部門進行投訴，會花費大量時間和精力成本，而如果是微商渠道，由于監管真空，維權難度更大。

其實，由于配方奶粉的特殊性，并不是所有國外奶粉均符合國內嬰兒體質，這也是國家出臺國外嬰兒奶粉注冊制規范市場的初衷之一。同時，面對目前海淘奶粉帶來的高風險以及監管漏洞，亂象還并不能在短時間內消除，消費者通過正規渠道購買國外奶粉成為保護自身權利的手段。

宋亮表示，我國監管部門只能對本國市場進行規范，而海外認證的這些企業確實存在一定漏洞。現在最需要做的是把好國門，對于需要我國認證的這些企業嚴格執行，對于有問題的企業則應該剔除掉。保稅區跨境購奶粉應納入配方注冊制統一管理，從源頭上把控產品質量安全。盡快通過《電子商務法》，對大型跨境購平臺商建立有效的監管制度，針對于直購模式，在充分尊重消費者個人意見基礎上，建立并完善跨境產品消費者投訴平臺，形成“預警機制”，一旦部分產品出現問題可以及時提醒其他消費者。

路勝貞認為，奶粉海淘處于監管的邊緣地帶，不經過海關檢驗檢疫，所以不處于體系的監控之下，目前解決的辦法只有一個，國家建立海淘法律，對所有進入電商或者代購的產品進行目錄申請，進行備案，對產品、質地、配方及適用人群進行備案，制成識別碼(類似于區塊鏈技術)，在消費者購買時就進行產品真假或者適用性進行確認，在運輸過程中由貨運機構掃碼辨別真偽，承擔貨運真偽責任，或由代購平臺承擔產品真偽責任。

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