美商務部長今起訪華,為什么說這是中美經貿團隊最重要的一次接觸?
上觀新聞 | 作者 廖勤
訪問能否化解雙方經貿分歧,切實改善中美經貿關系,進而帶動兩國關系企穩向好,成為各方關注重點。
經過許久醞釀,8月27日,美國商務部長雷蒙多終于踏上旅途,開啟為期4日的訪華行程。
(資料圖)
這是雷蒙多任內首次應邀訪華,也是今年6月以來第四位訪華的美國政要。
一連串高層互動使僵冷的中美關系有所回暖,但雙邊及經貿關系仍有不少待解之結。為此,作為美方主管經貿事務的一把手,雷蒙多的中國之行備受矚目。
此行被視為落實中美元首巴厘島會晤共識,繼續推進高層交往,加強對話溝通的又一次重要訪問。訪問能否化解雙方經貿分歧,切實改善中美經貿關系,進而帶動兩國關系企穩向好,成為各方關注重點。
落實共識,尋找平衡
自今年早先傳出雷蒙多計劃訪華的消息以來,此次訪問就受到外界密切關注。
這一方面與雷蒙多的身份有關。尤其是美方將經貿領域推向對華戰略競爭前沿,在此背景下,商務部長的身份更顯重要。
在對華經貿關系上,雷蒙多確實扮演了關鍵角色:一邊負責推動美國對華貿易,一邊落實拜登政府的科技遏華政策。
另一方面,此訪也被認為關聯中美關系、特別是中美經貿關系的走向。
一段時間以來,隨著美國高層相繼訪華,中美緊張關系出現緩和跡象。但是,雙邊關系和經貿合作仍面臨一些困難。
本月,拜登政府設立對外投資審查機制,限制美國主體投資中國半導體和微電子、量子信息技術和人工智能領域。
另據中國海關總署統計,今年上半年,中美雙邊貿易額明顯下滑。
分析人士指出,經貿領域是中美利益交融最緊密、合作面最廣泛,同時也是摩擦糾紛最多的領域。而經貿合作向來被視為中美關系的“壓艙石”和“推進器”,經貿關系能否理順關乎中美關系的發展。
復旦大學國際問題研究院院長吳心伯指出,從中美關系的大背景來看,雷蒙多訪華是近幾個月來中美開展高層交往的一部分,是落實去年11月兩國元首巴厘島會晤共識——推動高層交往,加強對話合作,共同努力管控分歧。
從中美經貿關系來講,繼今年5月中美商務部長華盛頓會晤、7月美國財長訪華后,雷蒙多訪華是拜登政府任內中美經貿團隊最重要的一次接觸。
“因為對華貿易、出口管制、投資限制以及制裁等多方面問題都在雷蒙多領導的商務部權限之內。這次訪華能否在一定程度上改善中美經貿關系,是大家關注的重點。”
中國國際問題研究院研究員、中國國際關系學會副會長徐步認為,繼美國國務卿布林肯、財長耶倫、總統氣候問題特使克里訪華之后,商務部長雷蒙多來訪顯示出中美關系積極發展的一面,也反映了拜登政府既尋求使中美關系朝著美國所希望的方向發展,同時又不得不兼顧中美關系所面臨的一系列現實問題,試圖在打壓中國與穩妥處理兩國關系之間找到某種平衡。
兩個看點,關乎成果
對于這次訪問,中美均已表達各自的期待。
中國商務部表示,中方將就關切的經貿問題向美方表明立場,同時期待與美方就化解經貿分歧、推進務實合作進行深入討論。
美國商務部稱,此訪旨在加深兩國溝通,期待就美中商業關系、美國企業面對的挑戰及潛在合作領域等議題進行建設性討論。
值得一提的是,這次訪問前還有難得的預熱與氛圍營造。
中國駐美大使謝鋒22日在華盛頓會見雷蒙多,雙方就中美經貿關系和雷蒙多即將訪華交換意見。
美國商務部意外宣布將27個中國實體從未經驗證的名單中剔除,不再限制其向美國企業購買產品。此舉被外界視為華盛頓向中國伸出“橄欖枝”。
本月,中美還批準把兩國之間的客運航班數量增加一倍。
談及此訪議題,吳心伯預計將繼續深入討論中美商務部長5月會談的話題。
當時,中方就美對華經貿政策、半導體政策、出口管制、對外投資審查等表達重點關切。雙方同意建立溝通渠道。
“中美都清楚對方在經貿關系中的主要關切,這次訪華能否取得成果可以從兩個方面觀察。一是,能否建立工作機制處理相關問題。比如,美國不斷加強對華出口管制、投資限制等等。二是,能否在解決一些各自關心的具體問題方面取得進展?!?/p>
徐步指出,中方關切的重點將落在,美方應撤銷對中國企業和商品所采取的歧視性舉措。包括對中國輸美商品征收高額關稅、對中國企業制裁打壓、收緊對華高技術產品出口投資等等。這些措施違反市場經濟規律、國際貿易規則。
“今年上半年,中美雙邊貿易額明顯下降,從一個側面說明,美國對華‘貿易戰’、‘脫鉤斷鏈’等行為,對兩國經貿關系形成的沖擊和危害正在凸顯?!?/p>
從行程來看,與前幾位美國高官不同,雷蒙多此行除了訪問北京,還安排了上海一站。
吳心伯表示,雷蒙多訪問北京主要是與政府官員會晤,走訪上海則側重與商業團體打交道,預計將安排與上海美國商會交流、參觀在滬美企等活動。而且,上海是中國乃至世界的經濟中心之一,從上海也可以觀察中國經濟的發展現狀與走向。
原則未變,適度微調
從某種意義上說,雷蒙多此訪也是拜登政府對華經貿政策的一次實操演繹。
雷蒙多曾多次公開闡述美方對華經貿政策,其核心觀點是:不尋求經濟上與中國“脫鉤”,在無風險領域繼續促進雙邊貿易和投資;但是,在涉及美國國家安全的尖端技術領域要加強對華遏制與防范。雷蒙多表示,雖然這是“艱難的平衡”,但相信自己可以做到。
雷蒙多的立場呼應了美國近期政策表述的微妙變化:從早先揚言對華經貿科技領域“脫鉤”、構筑“小院高墻”,到現在宣稱不尋求“脫鉤”,而要在關鍵領域對華“去風險”。
對此,徐步分析稱,美國改變說辭,轉而強調維持中美經貿關系的重要性,并且取消對部分中國企業的制裁,主要原因在于:認識到持續5年的對華貿易打壓并未收到預期效果;在國際上亦未得到呼應;在美國國內也有異議,比如倚重中國市場的美國企業持反對意見;美國經濟金融形勢面臨風險。這也是驅動雷蒙多訪華的因素之一。
但是,徐步強調,美國所謂“去風險”,實質是“脫鉤”的另一種描述;美國希望擴大與中國貿易往來,總體是指那些科技含量不高、美國市場必需的普通民生類產品。
“美國政策思路帶有極大的自私性。”徐步說,在其需要的領域,就謀求同中國保持貿易交往。而在其認為需要打壓的領域,特別是在高科技領域,仍然繼續打壓,而且變本加厲?!懊绹鴮θA經貿政策越來越泛安全化、意識形態化,已經淪為美國對華打壓、遏制中國發展的政治工具。”
據吳心伯觀察,從特朗普政府以來,美國對華經貿政策已發生實質性變化,具體表現為兩點。第一,過去以發展為主、限制為輔,現在以限制為主、發展為輔。第二,過去大體是以經貿角度考慮經貿問題,現在考慮經貿問題時首先讓位于國家安全。
至于美方近來出現的一些言行轉變,吳心伯將其視為在基本原則框架下,基于國內需要、商界壓力等因素所做的微調。對于中美經貿關系,美方的底色仍是以國家利益需要為先,以打“安全牌”為主。
珍惜契機,鞏固勢頭
自兩國元首巴厘島會晤之后,中美高層交流增多。不僅中方接待了多位美國政要,美方也主動邀請王毅外長訪美。
近來,美國國內圍繞對華政策也有一些反思。一些政界、商界和學界人士警告惡性競爭只會損害兩國和世界利益,強調對話合作才是正確選擇。
外界認為,中美開展了一系列高層交往,進行了坦誠、深入、建設性溝通。特別是雙方同意落實兩國元首巴厘島會晤共識,為兩國關系止跌企穩提供了契機。但基礎仍然脆弱,前路依然坎坷。契機來之不易,值得珍惜,更需要鞏固。
“從目前來看,中美高層交往在增加,對話在深化,兩國關系氣氛有所改善。但是,中美關系中的實質性矛盾與分歧并未得到緩解與解決。包括雙方對彼此戰略意圖的嚴重不信任,尤其是美方仍在不斷挑戰臺灣問題這一中國核心利益的核心?!眳切牟f,總體而言,雙邊關系依然處于較脆弱、不穩定的狀態。
徐步指出,中美元首巴厘島會晤為推動兩國關系止跌企穩、重返健康發展軌道指明了方向,雷蒙多訪華對緩和與改善兩國關系具有積極意義。但也必須認識到,美方并未真正落實兩國元首達成的重要共識。美國依然將中國視為最主要的戰略競爭對手,只是迫于現實重新思考中美關系現狀及走勢,并作出相應的經貿政策調整,但調整力度有限,并未從根本上取消其所采取的妨礙兩國關系健康發展的舉措。因此,雷蒙多訪華能否實質性改善中美經貿關系,并推動中美關系健康穩定發展,有待觀察。
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