促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，北京人口“減量”發(fā)展成效顯著。12月10日，由市委黨校北京人口與社會發(fā)展研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《北京人口發(fā)展研究報告（2022）》（2022年北京人口藍(lán)皮書，以下簡稱“藍(lán)皮書”）。其中指出，北京市人口區(qū)域分布更趨均衡，城市發(fā)展新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提升。有報告顯示，北京市“多點(diǎn)支撐”人口區(qū)位特征增強(qiáng)，人口均衡發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)。

對此，專家分析認(rèn)為，北京市的人口規(guī)模變化跟國家的總體方針政策是密切一致的，目前，北京的人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量都在一個可控的范圍之內(nèi)。未來，保持合理的人口結(jié)構(gòu)，特別是年齡結(jié)構(gòu)，則是北京人口發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意的關(guān)鍵問題。

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區(qū)域分布更均衡

藍(lán)皮書中顯示，自2017年以來，北京常住人口規(guī)模連續(xù)出現(xiàn)小幅下降，2021年北京市常住人口2188.6萬人，比上年下降0.57%。其中，戶籍人口為1413.5萬人，比上年上升0.91%。

與此同時，北京勞動年齡人口比例也同步下降。勞動年齡人口是社會總?cè)丝谥刑幱趧趧幽挲g范圍內(nèi)的人口。根據(jù)藍(lán)皮書，2021年，北京15-64歲勞動年齡人口規(guī)模為1612.3萬人，占常住人口的73.7%，該比重降幅擴(kuò)大，不過仍比全國平均水平高6.5個百分點(diǎn)。

“隨著非首都功能產(chǎn)業(yè)的疏解，相關(guān)的人群、從業(yè)人口也會自然而然地從常住人口當(dāng)中移除。同時，北京戶籍人口增加，跟北京近兩年的人才引進(jìn)政策有關(guān)，比如應(yīng)屆畢業(yè)生落戶等等。”北京社科院研究員王鵬告訴北京商報記者，“二者之間一升一降，其實(shí)也說明北京目前的人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量都在一個可控的范圍之內(nèi)。”

因此，常住人口規(guī)模的連續(xù)下降似乎并非意外之事，相反，北京人口區(qū)域分布更趨均衡，城市發(fā)展新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力也在提升。藍(lán)皮書中指出，2015-2021年，北京首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)的人口規(guī)模持續(xù)下降，但下降幅度趨緩，城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的人口規(guī)模提升，且城市發(fā)展新區(qū)的人口增長幅度更大。

“這在一定程度上緩解了首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)的人口壓力，進(jìn)一步優(yōu)化了北京人口空間布局。”藍(lán)皮書中分析，較2020年，2021年首都功能核心區(qū)與城市功能拓展區(qū)的人口比重、經(jīng)濟(jì)比重和經(jīng)濟(jì)人口系數(shù)均出現(xiàn)下降，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)人口系數(shù)基本持平，而城市發(fā)展新區(qū)完成了經(jīng)濟(jì)人口系數(shù)增長的逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)活力有所提升。

“減量”發(fā)展促平衡

“北京市的人口持續(xù)下降跟國家的總體方針政策是密切一致的。”王鵬表示，“一方面，京津冀協(xié)同總體規(guī)劃當(dāng)中對于北京市的總?cè)丝跀?shù)量是規(guī)定的，所以北京的常住人口有所下降代表北京市正在逐步實(shí)現(xiàn)人口目標(biāo)，另一方面，常住人口下降其實(shí)也是北京疏解非首都功能的配套現(xiàn)象。”

如王鵬所言，北京早就提出過“減量”發(fā)展，并同時促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。總體上，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中便提出要求，到2035年北京的人口規(guī)模將嚴(yán)控在2300萬，目前的2188.6萬僅有111.4萬的距離。由此，北京也從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，主動做減法，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。

總體規(guī)劃下，各方面的“減量”規(guī)劃均有跟進(jìn)，并逐步推進(jìn)形成“多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局。例如，在空間上，《北京市國土空間近期規(guī)劃（2021年-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中也提出，將持續(xù)推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整與提質(zhì)增效，堅持人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控。

根據(jù)《規(guī)劃》，北京市將堅定不移疏解非首都功能，持續(xù)優(yōu)化城市空間布局。持續(xù)構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌有序疏解和梯次承接，加快形成內(nèi)外聯(lián)動、南北均衡、軌道引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同的功能體系，積極推動空間布局從局部優(yōu)化向整體協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，形成高效運(yùn)行的整體發(fā)展格局。

此外，在金融方面，北京在2018年發(fā)布《北京市促進(jìn)金融科技發(fā)展規(guī)劃（2018年-2022年）》時也提出，將結(jié)合金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和重點(diǎn)區(qū)資源稟賦，打造形成“一區(qū)一核、多點(diǎn)支撐”的空間布局。

多面推進(jìn)下，《北京社會發(fā)展報告（2021-2022）》中顯示，北京市“多點(diǎn)支撐”人口區(qū)位特征增強(qiáng)，人口均衡發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，表現(xiàn)出“中心降、中間漲、邊緣穩(wěn)、外圍補(bǔ)”的人口分布結(jié)構(gòu)性特征。

呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新特征

人口流動是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，那么，常住人口逐步減少意味著北京失去人才吸引力了嗎？答案是否定的。近日，智聯(lián)招聘和澤平宏觀聯(lián)合推出的《中國城市95后人才吸引力排名：2022》中公布了中國最具“95后”人才吸引力城市50強(qiáng)，其中顯示，從“95后”人才吸引力指數(shù)看，北京、深圳、上海位居前三。

同時，在高學(xué)歷人才方面，“95后”碩士及以上人才流入前十是北京、上海、深圳、成都、南京、杭州、廣州、西安、武漢、天津。北京、上海、深圳作為一線城市對高學(xué)歷人才集聚效應(yīng)明顯，合計占比24.6%。

“常住人口跟城市發(fā)展之間是相輔相成的關(guān)系。城市的人口聚集，能夠帶來產(chǎn)業(yè)聚合，促進(jìn)城市發(fā)展，有了高端的產(chǎn)業(yè)與高素質(zhì)人群，就會產(chǎn)生消費(fèi)、帶動經(jīng)濟(jì)，并活躍化城市整體的公共服務(wù)水平。”王鵬指出，“但反過來呢，人口過多，超過了城市的承載能力，會出現(xiàn)很多城市病，比如環(huán)境污染、交通擁堵、住房問題等等。所以目前看來，對北京來說更多的還是要提升人口素質(zhì)，在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的同時，吸引更多高素質(zhì)人才。”

同時，對于北京接下來的人口發(fā)展趨勢，四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)在接受北京商報記者采訪時也表示，作為一個超大城市，北京常住人口規(guī)模繼續(xù)下降既是可預(yù)期的，也是合理的。“說其是可預(yù)期的，是因?yàn)閼?zhàn)略調(diào)整、政策調(diào)控繼續(xù)發(fā)揮作用；說其是合理的，則是因?yàn)楸本┤丝诎l(fā)展的主要問題是人口結(jié)構(gòu)問題，特別是年齡結(jié)構(gòu)問題。”孟立聯(lián)表示，“保持合理的人口結(jié)構(gòu)應(yīng)是北京人口發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意的關(guān)鍵問題。”

北京商報記者方彬楠冉黎黎

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