我國是全球第一紡織大國，每年在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生了數(shù)以萬噸計(jì)的廢舊紡織品，并以每年超過10%的速度快速增長。實(shí)際上，廢舊紡織品處理得當(dāng)，可實(shí)現(xiàn)變廢為寶，成為循環(huán)利用的重要資源。面對數(shù)量日益龐大的廢舊紡織品，如何更好地解決其循環(huán)利用問題已迫在眉睫。

為進(jìn)一步加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用，國家發(fā)改委、商務(wù)部、工信部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見》(以下簡稱意見)，以提高廢舊紡織品循環(huán)利用率為目標(biāo)，著力打通回收、交易流通、精細(xì)分揀、綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，強(qiáng)化全鏈條管理，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與的廢舊紡織品循環(huán)利用體系。

現(xiàn)狀：廢舊紡織品數(shù)量巨大

我國是全球最大的紡織服裝生產(chǎn)國和消費(fèi)國，每年纖維消費(fèi)總量約3000萬噸，人均纖維消費(fèi)量約22.4公斤，隨之也產(chǎn)生了大量廢舊紡織品。而數(shù)量龐大的廢舊紡織品大多被當(dāng)成日常垃圾填埋或者焚燒，不但占用土地資源，而且還對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。據(jù)悉，目前80%的紡織品都是化學(xué)纖維產(chǎn)品，化學(xué)纖維被填埋后，在自然狀態(tài)下難以降解，對土壤、水質(zhì)等危害很大;如果采取焚燒處理的方式，不僅消耗煤炭、電力等能源，還會(huì)產(chǎn)生具有致癌成分的污染氣體。

專家表示，廢舊紡織品循環(huán)利用是有效緩解資源環(huán)境壓力、補(bǔ)充我國紡織工業(yè)原材料供應(yīng)的重要措施，是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，對節(jié)約資源、減污降碳具有重要意義。

具體來看，廢舊紡織品循環(huán)利用，可以起到節(jié)約資源(石油、土地等)和保護(hù)環(huán)境的積極作用。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測算，每利用1000克廢舊紡織品，可降低3600克二氧化碳排放量，節(jié)約6000升水，減少使用300克化肥和200克農(nóng)藥。如果我國廢舊紡織品全部得到循環(huán)利用，年可提供的化學(xué)纖維和天然纖維，相當(dāng)于節(jié)約原油2400萬噸，還可減少8000萬噸二氧化碳的排放。

同時(shí)，廢舊紡織品循環(huán)利用，對提高資源利用效率、解決紡織原料資源短缺問題也有積極意義。據(jù)測算，一噸廢舊紡織品可以生產(chǎn)出0.99噸無紡布或0.99噸分色棉紗，相當(dāng)于節(jié)約了1.1噸紡織原料或0.8噸棉花，同時(shí)還省下了35%生產(chǎn)同等無紡布的能源，以及節(jié)約了20%生產(chǎn)同等棉紗的能源。

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長孫淮濱表示：“隨著全球時(shí)尚產(chǎn)業(yè)2030年前實(shí)現(xiàn)再生材料替代目標(biāo)，未來再生纖維原料需求量會(huì)快速增長，我國迫切需要提高廢舊紡織品循環(huán)利用率及再生纖維產(chǎn)量，構(gòu)建廢舊紡織品資源循環(huán)利用體系，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

實(shí)際上，近年來，我國高度重視廢舊紡織品循環(huán)利用工作，有關(guān)部門通過稅收優(yōu)惠、資金支持等形式推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，取得了積極成效。“十三五”期間，我國廢舊紡織品再生利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，34家再生滌綸生產(chǎn)企業(yè)通過工信部行業(yè)規(guī)范條件評審，已形成若干典型產(chǎn)業(yè)集群。再生纖維產(chǎn)能逐步提升，再生滌綸循環(huán)再利用關(guān)鍵工藝、技術(shù)、裝備取得突破，完成了滌綸循環(huán)再利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

痛點(diǎn)：回收體系仍不夠健全

盡管我國非常重視資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是目前廢舊紡織品的回收利用率仍然很低。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國廢舊紡織品產(chǎn)生量約2200萬噸，循環(huán)利用率約20%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量約150萬噸，廢舊紡織品循環(huán)利用能力和水平仍有較大的提升空間。

此外，廢舊紡織品循環(huán)利用行業(yè)還存在回收體系不夠健全、綜合利用效率不高等問題。目前，我國廢舊紡織品再生行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈還不夠完整，廢舊紡織品分揀還是以傳統(tǒng)人工鑒別為主，分揀、開松、回收利用的中高端成套裝備基本依賴進(jìn)口，企業(yè)規(guī)模較小、管理能力不強(qiáng)、技術(shù)水平較低、深度加工能力有限。

近幾年，有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了幾項(xiàng)有關(guān)廢舊紡織品循環(huán)利用的國家標(biāo)準(zhǔn)，如《廢舊紡織品再生利用技術(shù)規(guī)范》(GB/T 39781-2021)，但是尚未形成標(biāo)準(zhǔn)體系。為了解決這一問題，意見要求完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標(biāo)準(zhǔn)，建立健全廢舊紡織品循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《再加工纖維質(zhì)量行為規(guī)范》《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。推動(dòng)落實(shí)《循環(huán)再利用化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)規(guī)范條件》，提高以廢舊紡織品為原料的再生滌綸產(chǎn)量，開展規(guī)范公告工作，促進(jìn)循環(huán)再利用滌綸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

科技創(chuàng)新是推動(dòng)廢舊紡織品循環(huán)利用高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)保障。為加快科技創(chuàng)新，意見提出將廢舊紡織品循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，依托骨干企業(yè)，加快突破一批廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點(diǎn)技術(shù)及裝備。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

為助力廢舊紡織品循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展壯大，意見要求落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，支持廢舊紡織品循環(huán)利用。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為廢舊紡織品循環(huán)利用企業(yè)提供信貸產(chǎn)品和服務(wù)，支持符合條件的廢舊紡織品循環(huán)利用企業(yè)發(fā)行綠色債券。加大對廢舊紡織品循環(huán)利用的支持力度，鼓勵(lì)有條件的地方對廢舊紡織品循環(huán)利用予以資金支持。

目標(biāo)：全方位構(gòu)建循環(huán)利用體系

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長趙凱表示，針對目前我國廢舊紡織品從回收、交易流通、精細(xì)分揀到綜合利用等環(huán)節(jié)存在的諸多問題，不能采取“腳疼醫(yī)腳，頭疼醫(yī)頭”的做法，而是要從生產(chǎn)端、回收端、綜合利用端等方面考慮，統(tǒng)籌各個(gè)環(huán)節(jié)一齊發(fā)力，才能達(dá)到加快構(gòu)建廢舊紡織品循環(huán)利用體系的目的。

在生產(chǎn)端，意見提出支持大中型城市率先建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系，探索高效循環(huán)利用模式。培育廢舊紡織品循環(huán)利用骨干企業(yè)，支持重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。針對推進(jìn)紡織工業(yè)綠色低碳生產(chǎn)，意見提出推行紡織品綠色設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)使用綠色纖維、強(qiáng)化紡織品生產(chǎn)者社會(huì)責(zé)任三項(xiàng)工作。意見強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)紡織企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)，提高紡織品易拆解、易分類、易回收性;要鼓勵(lì)紡織企業(yè)優(yōu)先使用綠色纖維原料，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè);要鼓勵(lì)紡織企業(yè)落實(shí)中國紡織服裝企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系(CSC9000T)，提高纖維材料資源化利用水平。

在回收端，意見針對完善廢舊紡織品回收體系，提出完善回收網(wǎng)絡(luò)、拓寬回收渠道、強(qiáng)化回收管理三項(xiàng)工作。意見明確，要合理設(shè)置廢舊紡織品專用回收箱或相關(guān)設(shè)施，打通回收箱進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場、進(jìn)校園的壁壘，提高回收箱體覆蓋率，合理布局建設(shè)分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時(shí)精細(xì)化分揀和分類處理廢舊紡織品;要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+回收、生活垃圾分類回收廢舊紡織品，探索新型回收模式。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)建設(shè)廢舊紡織品回收及資源化利用信息化平臺(tái)，整合廢舊紡織品來源和數(shù)量、利用去向和方式等信息;要規(guī)范回收主體及回收行為，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)廢舊紡織品回收利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

在綜合利用端，意見部署了規(guī)范開展再利用、促進(jìn)再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施制式服裝重點(diǎn)突破三項(xiàng)工作。意見首次明確了廢舊紡織品再利用的工作要求，要規(guī)范開展再利用，有序推動(dòng)舊衣物交易。制修訂和完善舊衣物清洗、消毒、衛(wèi)生防疫、市場交易的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。引導(dǎo)舊衣物出口規(guī)范化，確保舊衣物符合進(jìn)口國(地區(qū))有關(guān)要求;強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大廢舊紡織品再生利用規(guī)模，推動(dòng)廢舊紡織品再生產(chǎn)品在紡織、建材、汽車、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)廢舊紡織品再生利用產(chǎn)品高值化發(fā)展，鼓勵(lì)利用企業(yè)加強(qiáng)與回收企業(yè)銜接，培育具有產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)力的龍頭企業(yè);提出將廢舊軍服、警服、校服等制式服裝作為廢舊紡織品循環(huán)利用的突破口，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域組織有能力的企業(yè)開展廢舊制式服裝循環(huán)利用試點(diǎn)，優(yōu)化集中循環(huán)利用技術(shù)路徑和市場化機(jī)制。

答疑解惑〉〉〉

1 意見提出哪些發(fā)展目標(biāo)？

到2025年，廢舊紡織品循環(huán)利用體系初步建立，循環(huán)利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到25%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到200萬噸。到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，生產(chǎn)者和消費(fèi)者循環(huán)利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到300萬噸。

2 意見提出哪些工作原則？

一是政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。完善政策措施，加大扶持力度，激發(fā)各類市場主體活力。

二是系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。建立健全循環(huán)利用體系，全鏈條發(fā)力，以廢舊制式服裝為突破重點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展壯大。

三是創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)模利用。推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快綠色回收模式和利用方式創(chuàng)新。

四是提質(zhì)增效、規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)小散項(xiàng)目整合，提高技術(shù)裝備水平，規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)，積極培育骨干企業(yè)。

3 如何保障意見順利實(shí)施？

意見提出三項(xiàng)工作要求，強(qiáng)化組織實(shí)施。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要求地方各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)廢舊紡織品循環(huán)利用。

二是強(qiáng)化典型引領(lǐng)。支持大中型城市率先建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系，探索高效利用模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。培育骨干企業(yè)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三是做好宣傳引導(dǎo)。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)使用廢舊紡織品再生制品。開展廢舊紡織品循環(huán)利用宣傳主題活動(dòng)、企業(yè)使用再生纖維聯(lián)合倡議活動(dòng)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽推廣活動(dòng)等，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

關(guān)鍵詞： 廢舊紡織品數(shù)量 循環(huán)利用問題 循環(huán)利用體系 關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)