近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱意見)發布。其中意見明確，加強應急物流體系建設。專家認為，當前應急物流體系建設是經濟發展與新冠肺炎疫情防控的結合點，在市場中扮演著重要的角色。

規則標準統一是關鍵

近期，疫情多點散發，疫情區域的物資保障工作尤為重要。目前物資數量供應不再是問題，但個別地區在物資運輸、分發過程遇到一定困難，這與物流通行遇阻有著較大關系。

這不僅是當前疫情防控物資保障工作中存在的問題，也是應急物流中長期存在的問題。中國國際發展知識中心副主任、國務院發展研究中心研究員魏際剛表示，第一時間把正確數量、質量、品種的應急物資以正確方式送達目的地，對于一線人員順利開展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢復正常社會生活秩序，減少各類損失、降低經濟社會等方面的不利影響具有重大意義。

當前疫情形勢復雜嚴峻，打贏疫情防控攻堅戰一個非常重要的工作是，構建起一個系統綜合、快速響應、多方協同、堅強有力的應急物資保障體系。“從實際情況看，雖然各方都付出了巨大努力，但仍存在不少突出問題。”魏際剛提到，這主要體現在：一是應急物資干線通行不暢、調度難度大。物流運輸各個環節都要經過層層防疫關卡，有些地方甚至直接進行封鎖，應急物流車輛通行受阻。二是各地防控措施不同，落地執行存在一定偏差，導致即便有“通行證”，也未必能把物資順利送進疫區。

物流快遞從業者對此頗有感觸。一位快遞行業內部人士告訴中國商報記者，前段時間快遞運輸十分困難，即使有些地方下調疫情防控等級，餐館、工廠都復工了，但高速出口全部封鎖，進出城市的普通公路也禁止通行，市內一些路段依然限制物流車輛通行，導致快遞企業無法恢復運行。“是要考慮到疫情防控，但解決這個問題的辦法有很多，其中最簡單的不過是讓企業做好交通閉環管理、全員每日核酸即可。”該快遞行業內部人士表示。

“這背后也暴露出沒有相應規則、標準不統一的問題。”魏際剛認為，全國統一大市場的核心其實是統一規則，統一標準，這是關鍵。疫情常態化防控背景下，應急物流的要求其實很高，如果能給應急物流制定一個明確的細化的標準，比如在什么樣的情況下需要滿足什么條件，物流運輸車輛與人員的防疫標準等是什么，目前還沒有完全建立起來。

此外，對應急物流體系建設有著多年研究的魏際剛意識到，運輸不暢只是應急物流的問題表象，再往深處探究，其實是缺乏完善的應急物資保障管理體制。魏際剛認為，應急條件下，中央有關部門之間、中央與地方之間以及中央、地方與企業之間應該形成有效聯動機制，對應急物資保障進行頂層設計、統籌規劃、統一調度。應急物資保障應建立完善的法規標準，在體制機制、指揮流程、單位協同、職責分工、動員補償、第三方評估等方面形成法律依據，形成可操作的標準。

社會物流發揮重要作用

諸多應急事件中都有著社會物流的身影。近幾年社會物流規模與實力不斷壯大，相關企業也積極參與到應急物流體系建設中。

物流平臺菜鳥方面告訴記者，菜鳥結合自身優勢和能力，構建立體的應急物流體系，含括備災管理、緊急運輸、中轉調撥，聯合各方力量應對突發災害事件。菜鳥多次承擔新冠疫苗國際轉運、抗疫及民生物資配送等任務，新冠疫情發生以來，先后在武漢、西安、天津、鄭州、杭州等多城啟動應急配送，升級疫情發生城市菜鳥業務場所的防疫措施，優先保障抗疫物資、民生物資配送。

順豐也在盡最大的力量在應急事件中發揮自己的作用。順豐相關負責人告訴記者，在近兩年的自然災害和疫情中，順豐第一時間啟動應急方案，積極配合救援保障工作。2021年7月，河南省遭遇極端強降雨天氣，水害嚴重。順豐緊急聯絡當地政府主管部門以及公益組織，調動順豐全網應急資源支援抗災。此外，順豐還開通河南救災物資運輸綠色通道，集中力量為各地政府、慈善組織提供搶險救災和民生保障等緊急用品的公益運輸。近期上海疫情形勢嚴峻，為保障防疫物資供應穩定，應上海市疫情防控工作需求，順豐航空緊急調動生產資源，積極籌開多條上海方向的貨運航線。隨著上海防疫管控升級，順豐無人機團隊積極行動，為上海居民運送蔬菜、生鮮、抗原試劑、應急藥品等物資。

另外記者獲悉，近兩年不斷有物流企業與國家相關部門建立應急物流聯動工作機制，提高災害事故救援裝備和救災物資物流聯動能力。

“社會物流是應急物流體系的重要組成部分，構建立體、綜合、現代的應急物流網絡要充分發揮鐵路、公路、航空、水路、郵政快遞、倉儲配送的比較優勢，促進彼此有效銜接、互為補充，形成組合優勢。”魏際剛認為，應急物流體系建設涉及到方方面面，單純依靠專業應急物流企業或其他單一專業部門和專業人員是難以完全勝任的。應急物流需要調動社會資源的廣泛參與，把各種資源打通，實現供給和需求的精準匹配，只有廣泛發揮應急物流的社會性資源價值，才可能最大程度保證應急物流的效率和效果。

魏際剛談到，應急物流與常態物流需要有機融合，常態物流在遇到緊急事件時，要很快轉變為應急狀態。當前疫情多點散發，要做到疫情防控和經濟發展“雙統籌”，就需要不斷對社會物流進行結構優化，從而打通堵點、痛點。

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