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全國政協委員鐘茂初:建議將碳排放額度作為房地產政策工具

2022年全國兩會即將召開。全國政協委員、南開大學經濟研究所教授鐘茂初今年帶來了多項提案,其中一項建議將碳排放額度作為“房住不炒”政策工具。

鐘茂初指出,在“房住不炒”的政策背景下,各大城市普遍存在各種形式的住房限購政策,其中普遍采用以滿足一定購房資格為條件的限購限貸政策。限購政策對于限制住房投機炒作、房價飆升、房地產金融風險等方面,起到了一定作用。但是,限購政策下也出現了各式各樣的規避方式。最為突出的是通過“假離婚”等方式獲得購房資格,這已經成為一種近乎公開的途徑,多數城市相關部門對于這一政策漏洞采取視而不見、聽之任之的態度。部分城市雖有彌補漏洞的舉措,但也只是“頭痛醫頭腳痛醫腳”。各種限購政策與規避限購手段的輪番翻新,導致政策越來越煩瑣、越來越缺乏政策連續性和政策可預期性,且關聯涉及贈與問題、婚姻問題、落戶問題等方方面面。

針對上述問題,鐘茂初建議,在碳達峰、碳中和的大背景下,以“消費碳排放額度”作為“房住不炒”的政策工具。

這一工具如何運行?鐘茂初提出,首先,從最終消費需求的角度,確立住房領域整體的碳排放總量額度。這一碳排放額度,均攤到各個城市的所有居民,得出各城市每一居民的住房碳排放配額(可簡稱為“住房碳票”)。由此可拓展“房住不炒”的政策思路,將行政性的限購手段,轉化為更為公平合理的“住房碳票”配額來達成相應的限購目標。“住房碳票”總額度,既限定了住房領域的碳排放目標,又限定了住房供需總量,可起到“雙碳”政策與“房住不炒”政策的聯動作用。

凡是意圖購買住房的消費者,均需事先獲得足額的“住房碳票”。以“住房碳票”作為“房住不炒”機制,可以對居民擁有住房套數、住房面積、選擇綠色低碳建筑、租購選擇、職住距離選擇等方面,起到有效的調節作用。

居民之間,在均等獲得“住房碳票”的情形下,可對“住房碳票”進行借貸、交易、轉讓。由此也體現了購房者與不購房者之間、不同住房需求偏好者之間的公平性,將各種規避限購手段轉化為正式途徑的市場交易方式。以“消費碳排放額度”作為“房住不炒”的政策工具后,即可取消各種“限購”“限貸”等非市場化的政策手段。

鐘茂初還建議,有關部門在推進全國碳排放權交易市場建設時,可同步探索“住房碳票”交易市場的建設,進行市場交易試點。由此,可將行政性限購手段,轉化為市場化調控手段,在制度創新方面也有其積極意義。試點取得成效后,可以進一步推廣到其他大宗消費品領域,進而推廣到多數消費品領域,為全面“形成綠色生活方式”探索有效路徑。

關鍵詞: 2022年兩會

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