站在2021年歲尾，回望“十四五”開局之年的中國(黑龍江)自由貿易試驗區綏芬河片區(以下簡稱“綏芬河片區”)，一個嶄新的特色口岸正以昂揚的姿態蓬勃發展。

一年來，綏芬河片區全面貫徹新發展理念，全力服務新發展格局，加快完善邊境貿易產業鏈，通過推動制造鏈條、服務鏈條、供應鏈條與貿易活動的高效合一，實現了貿易對產業經濟全面賦能，推動邊境口岸經濟由“通道經濟”向“產業經濟”轉型，打造了邊境特色貿易產業體系，為邊境地區創新發展提供了動力引擎，著力構建著新時代中俄邊境口岸城市現代化發展新格局。

聚焦優勢 重點推進“自貿+產業”發展模式

國務院批復的《中國(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》中，明確“綏芬河片區重點發展木材、糧食、清潔能源等進口加工業和商貿金融、現代物流等服務業，建設商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰略合作及東北亞開放合作的重要平臺。”圍繞總體方案賦予的產業發展定位，綏芬河片區基本形成了以木業、糧食、水產、中藥材、清潔能源五大生產加工型，物流、電商、金融、旅游(醫養)、會展五大服務貿易型為支撐的產業體系，重點推進了“自貿+產業”發展模式。

自貿+木材。逐步形成了境內外聯動、上下游銜接、產業內吃配的發展模式，即將獲批國家林業和草原局第二批國家林業產業示范園區，成為了中俄林業跨境產業合作的重要基地。口岸特色凸顯，企業“走出去”。引導企業在境外投資建設木材加工園區和采伐加工項目，實現了從境外到境內的跨境木材產業鏈，形成了集采伐、加工、回運、精深加工和銷售于一體的“頭”在境外、“尾”在境內的跨境木業產業鏈。管理模式革新，政府做“保姆”。邊合區推進“小組團滾動發展”模式，以建設百億級木業產業基地為目標，打造中俄跨境木材加工全產業鏈平臺，形成了以森聯國際中俄木材加工交易中心項目為依托的木材初加工平臺，以國林木業城產業園區為依托的木材中端產品加工平臺，以實木家居產業園項目為依托的木材終端產品加工平臺，木材加工產業鏈不斷延伸。打造優勢項目，產業“再升級”。作為省百大項目之一的綏芬河實木家居產業園項目正在加快建設，該項目總投資5.8億元，建成后，可入駐24戶企業，年可完成工業總產值25億元，納稅2億元，提供就業崗位2000個，將對延長木業產業鏈、提升木業加工質效、實現百億級木業產業集群發揮重要作用。

自貿+糧食。綏芬河片區充分利用俄羅斯農業資源優勢，探索中俄跨境糧食產業“單邊+嵌入”合作發展模式，構建了境外種養殖、口岸回運、綜保區加工、區內銷售等一整套跨境可溯源產業鏈。境外投資，以俄濱海邊疆區中俄農牧業產業示范園區和寶國境外農業產業園區兩個大規模綜合性農牧業產業園區為基地，開展糧食境外種植和回運。國際流通，依托國際口岸物流樞紐優勢和陸海聯運大通道功能，對接生產區和加工區，實現了貨物的快進快出。境內生產，以綜合保稅區為加工貿易集散中心，充分發揮政策優勢，糧食入區加工免受配額限制，引導企業將玉米、小麥在綜合保稅區開展精深加工，打造了“頭”在境外、“尾”在境內的全產業鏈經濟，吸引了辛巴赫、保達、良運、馳宇等一批企業落戶，創新“糧頭食尾”“農頭工尾”的境內外聯動模式，構建起完整的跨境農業產業鏈條。

自貿+互市貿易。綏芬河片區推動創建互市貿易全流程監管模式，最大限度放大邊民互市貿易政策優勢，實現互市貿易規范化、便利化發展，創新舉措成功入選全省首批十佳創新實踐案例。暢通進口通道，獲批全國首個鐵路互貿點，充分發揮鐵路運輸運能大、便捷優惠的優勢，探索開展油菜籽、亞麻籽等大宗商品的互貿交易，推動互貿規模、品類升級。推進落地加工，成功開展了以邊民合作社為參貿主體的邊民互市貿易進口商品落地加工試點，是全國對俄口岸首例由邊民互市貿易交易進口商品、通過委托綜保區內企業進行落地加工的模式。加快平臺建設，作為省百大項目之一的綏芬河互貿(國際)物流加工園區項目，總規劃占地面積72萬平方米，計劃總投資18億元人民幣。其中一期計劃總投資5億元，擬建糧食加工區、油料類加工區，項目達產后可完成總產值20億元，實現納稅1億元，帶動就業1000人。

自貿+中藥材。綏芬河片區緊抓政策機遇，以準許進口15種俄羅斯中藥材在綏芬河片區內落地加工為抓手，形成了中藥材產業發展新動能，同時積極爭取申報中藥材進口指定口岸。自2020年11月至今，已有國內77家中草藥進口、加工企業和個體工商戶在綏芬河市登記落戶，冠碩、域外本草、鶴州藥業、華世融承等進口中草藥加工項目落戶綏芬河綜合保稅區。綏芬河已成為俄羅斯中藥材落地加工產業的集聚區和主陣地。

黑龍江域外本草藥業有限公司副總經理孫世鵬說，我們在政府的大力扶持下，在綏芬河建廠，企業在這個政策當中是實實在在得到了實惠。

做優服務 培育產業投資環境新優勢

春江水暖鴨先知。營商環境優劣，企業最了解。綏芬河片區秉持“為民為企，全力以赴”的理念，想在企業之前，謀在做事之先，把創新作為核心任務之一，“大膽試、大膽闖、自主改”，以創新提速，以服務提質，在優化營商環境上積極探索，將經濟發展“軟環境”轉化為產業投資“新優勢”。

優化稅收環境。綏芬河市稅務局創新納稅服務理念，建設方便快捷的24小時“離廳式”自助辦稅廳，開啟同城通辦、全天候辦稅新模式。全新的“智能云柜”系統，能夠滿足納稅人各種涉稅資料(含發票)“即來、即領、即走”，納稅人辦稅不再受時間限制，從以前“等待辦”“按時辦”，變為“隨心”“即時”辦。在創新理念的驅動下，市稅務局不斷探索創新稅收監管方式，采取稅收征管末位對標預警管理機制，通過提示、提醒、約談、納稅評估等漸進式的風險應對措施，讓執法既有力度又有溫度，既降低了征納成本，又提高了稅收征管效率。

優化用電環境。綏芬河供電公司全面推行供電服務便利化，全面推動“互聯網+”服務，依托大數據網絡平臺，通過引進人臉識別設備，在全省率先實現“刷臉辦電”，實現客戶線上自助提交申請資料、查詢業務進程和評價服務質量，減少客戶往返營業廳次數。為客戶提供業務咨詢、電費繳納、咨詢報修等全方位、零距離的貼近式服務，全力打造供電安全可靠、服務便捷高效、響應快速到位的電力服務新體系。提升智能用電服務水平，打造供電服務中心專屬營業廳。24小時自助服務區，為客戶提供全天候服務。

企業用戶李瀚文說，我們公司原來辦理高壓新裝業務時，需要提供兩三種復印材料，現在只需提供一個身份證就能辦理，企業用電更方便，更快捷。為供電服務點贊。

優化投資環境。 兩年來，綏芬河片區持續加大對重點項目扶持力度，開辟重大項目審批綠色通道，將企業投資推上快車道。項目牽頭部門倒排時間表，全程跟蹤進展。行政審批局建設項目綜合受理窗口，前臺一窗受理，后臺并聯審批，為項目快速落地提供了有力保障。2020年綏芬河市實施“承諾即開工”創新審批制度改革，截至目前，自貿片區行政審批局已受理推進了15個“承諾即開工”項目。

一件事一網通跑一趟，流程再造便民利企。綏芬河市營商環境建設監督局勇做親商護商的“首席服務員”，傾心培育“親”有溫度“清”有尺度的新型政商關系，把服務理念貫徹到幫企助企的實際行動中。創新工作方法，再造流程，實施“一件事”改革。從企業、群眾辦事的角度審視工作流程，形成全鏈條集成服務，為企業和群眾辦事提供真正的方便。落實推動“一網通辦”，實現了從拐彎抹角找人辦到足不出戶自己辦轉變。梳理綏芬河市域政務服務1229項，錄入省一體化平臺，實現應接盡接、應上盡上，實現了1170項各類商事和個人業務網上辦。推進的“最多跑一次”改革，壓縮審批時限。目前梳理公布1247項“辦事不求人”清單和1236項“最多跑一次”事項清單，公開承諾“最多跑一次”，讓企業、群眾辦事真方便。通過創新實施項目環評審批公示同步受理，推動環評審批由“串聯式審批”向“并聯式審批”轉變，辦理時間壓縮至17個工作日以內。

抓住機遇 打造新興業態發展新引擎

做大數字經濟規模。深入推進新型“智慧城市”建設。“綏意辦”便民利企。推出全省縣級城市首個城市服務APP“綏意辦”，市民能更便捷地獲得政府服務、更廣泛地參與城市管理、了解本地新聞動態和社會熱點，體驗各類生活便民應用。“綏意游”智慧服務。以數字經濟助力旅游產業提檔升級，“綏意游”智慧平臺為游客提供文化旅游資訊、景區智能導覽等的一站式智慧服務，為管理部門提供數據分析服務。據大數據平臺顯示，瀏覽游客遍布10余個省份，日關注點擊最高峰近2000人次。“綏疫控”快速排查。自主研發“綏疫控”綏芬河市疫情防控大數據服務平臺，實現對省、市推送的協查信息、隔離人員相關信息實現動態化管理、智能化查詢，在各部門之間構建一張信息數據網，形成了“零接觸”登記、信息采集、實時核查、落實管控的閉環，有效提升口岸常態化疫情防控信息化水平。“綏醫養”獨具特色。作為省內首個對俄醫療旅游試點市，綏芬河市依托人民醫院國家級中醫藥服務出口基地，創建了對俄特色醫療旅游服務模式，設置中醫服務區，組建專家團隊，開發“六療一體”、中醫三絕、中藥熏蒸、中藥湯劑及中藥敷貼等中醫特色服務和中醫保健等優質醫療產品;推行“互聯網+醫療”，在疫情期間，為千里之外的俄籍患者提供遠程醫療服務。“綏易展”高效便捷。應對疫情防控常態化下的會展行業新業態，全面融合互聯網新技術手段，實現傳統線下展會轉型升級，吸引來自俄羅斯、日本、韓國等十余個國家以及國內的2289家企業注冊參展，推動會展業數字化、網絡化、智慧化轉型。

做優金融服務支撐。充分發揮沿邊特色，推進金融對實體產業發展的便利化支撐。突出跨境特色，在全國首次推出俄籍自然人及代理人跨境人民幣支付業務、代理邊民支付外匯服務;利用CIPS系統開展對俄跨境本幣結算，開展了首筆區塊鏈平臺貼現融資，開通“關銀-KEY通”業務，創新“跨境易支付”跨境結算支付模式，實現跨境資金秒到賬，開辦“跨境融資性風險參與”業務，開通境內貨物貿易美元信用證結算新通道，開通首條對俄盧布現鈔陸路調運通道，為中俄跨境金融合作探索新路徑。助力產業發展，創設黑龍江地區首例木材經營信用貸款，有效解決了木材貿易企業貸款難的問題，助力中俄林業產業合作;創新實現“涉農貸款遠程審批異地放款”。提升服務水平，開辦了倉單、存貨質押貸款業務，開通“金助民企”微信平臺，開辦企業一站式服務窗口，開展先貼現后評級業務，為企業提供便捷金融服務。

做活電子商務模式。綏芬河片區探索“電商+”新模式，以數字轉型促進電商產業多元化融合發展。內外貿易譜新篇。通過開展跨境電商1210保稅備貨進口業務，盤活跨境電商9610出口業務，打造本土化電商+貿易品牌，擴大電商經營主體，大力發展“直播帶貨”。整合電商經營主體資源，融合國內外兩個市場，實現產業集聚發展。咱家農貨我代言。在探索“電商+農業”模式方面，通過技能培訓和第三方平臺推廣的“組合拳”，拓展農產品線上銷售網絡。邀請農產品銷售商戶與直播帶貨經驗豐富的主播進行合作，利用網絡直播帶貨和短視頻線上集中宣傳推廣，打造區域電商助農新零售樣板。“老樹”也能發“新芽”。充分發揮綏芬河“木業之都”的優勢，以“電商+木材”為核心，服務木材產業鏈上下游企業，打造集動態信息發布、線上實時交易、物流數據跟蹤、VR實景預覽為一體的木業產業類綜合服務平臺，揭開智慧木業新篇章。

創新驅動 建設中俄邊境口岸城市現代化經濟體系

綏芬河市委副書記、市長、自貿區綏芬河片區黨工委副書記王鐳表示，下一步，綏芬河片區將立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，圍繞國家建設向北開放重要窗口總體定位，聚焦目標引領、功能服務、交流合作、服務機制四個重點，增強碳匯經濟、數字經濟、生物經濟，暢通通道經濟、口岸經濟、平臺經濟，鞏固區域經濟、外事經濟，提升窗口經濟、分享經濟。

要建設創新綏芬河，培育產業數字化新潛能，結合旅游、會展、醫養等行業發展和應用，推動創新攻堅，向建成具有國際影響力和競爭力的自由貿易園區目標邁進，探索“綏芬河經驗”。

要建設開放綏芬河，深度融入“一帶一路”，高標準建設物流樞紐，暢通內循環，打通外循環，向貿易、加工、流通、消費全產業分配環節貫通發力，形成“綏芬河方案”。

要建設活力綏芬河，優鏈補鏈強鏈，促進經濟結構轉型升級，把口岸優勢、通道優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，突破“綏芬河制造”。

綏芬河市將著力在科技、物流、貿易、金融上突破藩籬、破冰攻堅，在沿邊開發開放中搶占先機，全面建設中俄邊境口岸城市現代化經濟體系，意氣風發邁向第二個百年奮斗目標新征程。

關鍵詞： 綏芬河片區 自貿+產業 產業經濟 新格局