科學(xué)授權(quán)放權(quán)做到層層“松綁”，最大力度支持創(chuàng)新

加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，破除“一刀切”慣性，深化分類監(jiān)管；科學(xué)授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”，最大力度支持創(chuàng)新；實(shí)施差異化管控，對(duì)混合所有制企業(yè)和股權(quán)多元化公司，探索實(shí)施有別于國有獨(dú)資公司的治理和監(jiān)管機(jī)制；嚴(yán)格違規(guī)責(zé)任追究，使國資監(jiān)督“長牙帶電”……在12月6日的加強(qiáng)專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管（下稱“三化”監(jiān)管）專題推進(jìn)會(huì)上，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)“三化”監(jiān)管是國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)之一，并“點(diǎn)題”下一步要突出抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

今年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，如何確保年底前完成70%的改革目標(biāo)任務(wù)，無疑是央企及地方國企工作的重中之重。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前不少改革已基本完成三年任務(wù)，部分改革提前完成三年任務(wù)的70%目標(biāo)，年底前國企改革三年行動(dòng)任務(wù)完成70%能夠有把握實(shí)現(xiàn)。

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最新通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管全國平均比例已超過95%，按要求今年基本完成；中央企業(yè)集團(tuán)和地方一級(jí)企業(yè)已基本建立子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度；地方國有企業(yè)“兩非”剝離專項(xiàng)治理已提前完成70%的年度目標(biāo)。

“改革的重點(diǎn)要放在完善機(jī)制、務(wù)求實(shí)效上。”國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強(qiáng)調(diào)，2021年的國企改革工作已經(jīng)進(jìn)入收官倒計(jì)時(shí)階段，各中央企業(yè)、各地都在按照完成70%的年度目標(biāo)進(jìn)行最后攻堅(jiān)，越是到最后關(guān)頭越要把改革質(zhì)量和改革實(shí)效放在第一位，堅(jiān)決杜絕數(shù)字改革、虛假改革等問題。

“圍繞釋放發(fā)展活力抓授權(quán)，制定風(fēng)光電高質(zhì)量發(fā)展措施，賦予直屬單位更大決策權(quán)，今年以來獲得核準(zhǔn)（備案）的風(fēng)光電項(xiàng)目規(guī)模容量超過‘十三五’的總和。”中國華電黨組書記、董事長溫樞剛對(duì)一年多以來的改革成效深有體會(huì)。

這是“三化”監(jiān)管有力保障國企改革發(fā)展的一個(gè)縮影。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，加強(qiáng)“三化”監(jiān)管，要深化分類監(jiān)管，破除“一刀切”的慣性，多維度對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類，并探索不同類別業(yè)務(wù)層面的監(jiān)管。

例如，中國海油建立“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式引導(dǎo)和規(guī)范投資方向，集團(tuán)黨組和董事會(huì)加強(qiáng)對(duì)非主業(yè)投資嚴(yán)格審批，杜絕各層級(jí)投資沖動(dòng)和短期行為。中國海油黨組副書記、總經(jīng)理李勇介紹說，“十三五”期間，公司總投資近4600億元，99%以上的資金投向了油氣領(lǐng)域，保證了國有資產(chǎn)安全可靠。

分類監(jiān)管的同時(shí)，要科學(xué)授權(quán)放權(quán)。翁杰明要求，各地國資委要繼續(xù)做好對(duì)國有資本投資公司、運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司以及特殊企業(yè)的精準(zhǔn)授權(quán)放權(quán)，并隨著不同類型企業(yè)功能定位更為清晰，相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化授放權(quán)事項(xiàng)。對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)要求高的企業(yè)或試點(diǎn)示范企業(yè)，根據(jù)不同需要個(gè)性化授權(quán)，最大限度支持創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)典型引領(lǐng)。集團(tuán)公司特別是中央企業(yè)集團(tuán)總部要對(duì)子企業(yè)合理授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”。對(duì)工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)等事項(xiàng)，可“一企一策”有側(cè)重、分先后、有條件地對(duì)子企業(yè)實(shí)行分類分層授權(quán)。

“授得準(zhǔn)”，也要“接得住”。這就需要企業(yè)加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)，健全完善風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控和合規(guī)體系，發(fā)揮好現(xiàn)代公司治理模式高效運(yùn)轉(zhuǎn)、自我約束的作用。要配齊建強(qiáng)董事會(huì)，充分發(fā)揮董事會(huì)在行權(quán)能力建設(shè)中的重要作用。

截至10月末，中央企業(yè)集團(tuán)和地方國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單制定已接近全面完成；董事會(huì)應(yīng)建盡建工作基本完成；外部董事占多數(shù)、推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等改革任務(wù)已提前完成年度任務(wù)目標(biāo)。

“放活要與管好相統(tǒng)一。”翁杰明強(qiáng)調(diào)，授放權(quán)不能一放了之，不是放松應(yīng)有的管控和集中，而是要堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)授放權(quán)的跟蹤督導(dǎo)。

上述專題推進(jìn)會(huì)要求，要提高監(jiān)管精準(zhǔn)性，實(shí)施差異化管控。各地國資委要對(duì)持有股權(quán)的混合所有制企業(yè)、股權(quán)多元化的國有全資公司，探索實(shí)施有別于國有獨(dú)資公司的治理和監(jiān)管機(jī)制。集團(tuán)公司要堅(jiān)持“一企一策”原則，對(duì)國有相對(duì)控股且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的企業(yè)，探索建立差異化管控負(fù)面清單。

翁杰明提出，要加快信息化建設(shè)，推動(dòng)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，打造數(shù)字化智能化國資監(jiān)管；要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，筑牢防止國有資產(chǎn)流失堤壩；要強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系；要嚴(yán)格違規(guī)責(zé)任追究，進(jìn)一步完善追責(zé)制度，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部責(zé)任追究工作體系功能作用，強(qiáng)化違規(guī)責(zé)任追究和落實(shí)。

關(guān)鍵詞： 國企改革 專業(yè)化 體系化