“子不教，父之過”，這一傳統(tǒng)道德理念將上升為法律。10月23日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了家庭教育促進(jìn)法，這是我國首次就家庭教育進(jìn)行專門立法。

家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師。但近年來，隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，家庭教育暴露出一系列突出問題，有的父母生而不教；有的父母不知道如何教孩子；有的父母過度“雞娃”，教而不當(dāng)；有的父母信奉“孩子不打不成才”“棒打出孝子”，將毆打虐待作為家庭教育方式……

本次家庭教育促進(jìn)法明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育。國家和社會(huì)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。公檢法發(fā)現(xiàn)未成年人存在罪錯(cuò)行為，可責(zé)令家長(zhǎng)接受家庭教育指導(dǎo)。同時(shí)，該法律還呼應(yīng)了“雙減”要求，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督管理方面作出規(guī)定。在將孩子從課后課外繁重的學(xué)業(yè)壓力中帶離之后，如何促使學(xué)校教育和家庭教育的歸位將成為未來多方關(guān)注的重點(diǎn)。

父母、監(jiān)護(hù)人要為家庭教育負(fù)責(zé)

從2021年1月家庭教育法草案提請(qǐng)審議，再到10月23日家庭教育促進(jìn)法表決通過。家庭教育促進(jìn)法共經(jīng)歷了三次審議。頂層的重視讓“家庭教育”成為今年教育領(lǐng)域的關(guān)鍵詞之一。

據(jù)表決通過的家庭教育促進(jìn)法顯示，法律明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育。同時(shí)，國家和社會(huì)將為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。

北京商報(bào)記者也注意到，在審議過程中，法規(guī)名稱由“家庭教育法”更名為“家庭教育促進(jìn)法”。而據(jù)中國人大網(wǎng)“家庭教育促進(jìn)法立法”專題頁面信息顯示，在草案初次審議后，有的常委會(huì)組成人員、單位、地方和社會(huì)公眾提出，家庭教育立法主要是為促進(jìn)家庭教育，而家庭是實(shí)施家庭教育的主體，國家、社會(huì)為家庭提供支持、協(xié)助。據(jù)此，法規(guī)名稱在今年8月二審時(shí)修改為家庭教育促進(jìn)法。

“家庭教育促進(jìn)法的通過，從提出議題再到立法，相對(duì)來說是一部立法過程走的比較快法律。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受采訪時(shí)表示，主要由于近些年來家庭教育確實(shí)存在一些問題，而引起各界的高度重視。“我相信這一法律將促進(jìn)家庭教育的發(fā)展，規(guī)范家庭教育的行為。”

子不教，父母責(zé)

家長(zhǎng)施教方式也需要指導(dǎo)

《家庭教育促進(jìn)法》明確，公檢法發(fā)現(xiàn)未成年人存在罪錯(cuò)行為，可責(zé)令家長(zhǎng)接受家庭教育指導(dǎo)：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

值得注意的是，在審議過程中，此條目曾發(fā)生變化。一審稿單設(shè)了家庭教育干預(yù)一章，賦予學(xué)校、村（居）民委員會(huì)、父母或者其他監(jiān)護(hù)人的所在單位批評(píng)教育督促的權(quán)力，明確公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院干預(yù)家庭教育的情形和主要措施，規(guī)定：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人違反公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院作出的責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)決定的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令其改正。拒不改正的，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、五日以下拘留。

二審稿則刪除了上述條款有關(guān)罰款、拘留等處罰措施。對(duì)于這一修改，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人臧鐵偉曾表示，二次審議稿擬突出國家對(duì)家庭教育的支持和服務(wù)，避免公權(quán)力對(duì)家庭的過度干預(yù)。

避免過度“雞娃”

家長(zhǎng)預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)

從表決通過的家庭教育促進(jìn)法來看，為呼應(yīng)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“雙減”要求，法律規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，并暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

而未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人則應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

“實(shí)際上目前學(xué)生面臨的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題，在一定程度上是家庭教育和學(xué)校教育相互影響的結(jié)果。”在儲(chǔ)朝暉看來，家長(zhǎng)需要更加理性地去看待學(xué)生，特別是自己孩子的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和成長(zhǎng)發(fā)展問題。“眼光需要更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，而不是只盯著短期的考學(xué)成績(jī)和效果。”

據(jù)了解，在家庭教育促進(jìn)法的二審過程中，憲法和法律委員會(huì)建議增加規(guī)定，進(jìn)一步要求家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，不得組織或者變相組織營利性教育培訓(xùn)。同時(shí)，將公民、法人和非法人組織依法設(shè)立的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)明確為“非營利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”。從源頭遏制家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的亂象。而在三審稿中，又增加了呼應(yīng)“雙減”的相關(guān)內(nèi)容，從家校協(xié)同的角度減輕未成年人課業(yè)負(fù)擔(dān)。

留守兒童的親情困境

做父母也需要專業(yè)指導(dǎo)

在緊抓未成年人減負(fù)之外，對(duì)留守兒童，困境兒童的關(guān)注也成為家庭教育促進(jìn)法的一大亮點(diǎn)。

三審稿也增加相關(guān)規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取措施，對(duì)留守未成年人和困境未成年人家庭建檔立卡，提供生活幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等服務(wù)，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件。”“教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育提供服務(wù)，引導(dǎo)其積極關(guān)注未成年人身心健康狀況、加強(qiáng)親情關(guān)愛。”

對(duì)此，儲(chǔ)朝暉也強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)、政府為家庭教育提供支持時(shí)，最需要獲得幫助的就是留守兒童和流動(dòng)兒童群體。“針對(duì)這類家庭，我認(rèn)為學(xué)校和社會(huì)能夠做的最關(guān)鍵的，就是為他們提供一些專業(yè)的支持和資助，比如教授一些養(yǎng)育孩子的專業(yè)知識(shí)。”

“家庭教育促進(jìn)法目前剛剛表決通過，未來的家庭教育發(fā)展還有許多工作要做。”儲(chǔ)朝暉指出，法律條文不能解決所有問題，后續(xù)如何宣傳、運(yùn)用法律，如何用法律來引導(dǎo)家長(zhǎng)，都是需要關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 家庭教育 促進(jìn)法 出臺(tái) 父母