新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題正越來越受到各方關(guān)注。8月18日，在國新辦舉辦的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》(下稱《指導意見》)例行吹風會上，交通運輸部相關(guān)負責人表示將要求網(wǎng)約車平臺企業(yè)規(guī)范自主定價行為，降低過高的抽成比例，設(shè)定抽成比例上限，同時保障網(wǎng)約車司機的休息權(quán)。

這一規(guī)定在實施過程中，如何通過規(guī)范平臺權(quán)利義務(wù)以保障網(wǎng)約車司機的勞動權(quán)益?對此，記者進行了調(diào)查。

算法之下，抽成比例如何合理制定

今年3月，復旦大學孫金云教授帶領(lǐng)團隊通過打車800余次的經(jīng)歷寫了一份調(diào)研報告，其中提到，通過算法，平臺對提升司機的運營效率和滿足乘客的多種選擇起到了積極作用，但隨著算法不斷“精進”，平臺獲取了大量的數(shù)據(jù)，根據(jù)已設(shè)置好的每日最長待機時間和最高載客公里數(shù)，可精準計算網(wǎng)約車司機的最高收入。由于司機收到的是抽成之后的錢，很多司機都不知道平臺抽成到底是多少，他們只知道一個大概數(shù)字，并不清楚細則。

“規(guī)則是平臺定的，司機下載平臺App跑單，就只能同意這個平臺的規(guī)則，沒有可商量的余地。”陳偉(化名)是一名兼職網(wǎng)約車司機，每天上班路上和下班之后在平臺跑單，“早晚高峰跑一單獎勵5元，掙得比其他時間多一點。”陳偉有時候會忍不住在乘客下車時問一句，這一單花多少錢，再看看自己收多少錢，“不算還好，一算心里更煩，比如，平臺規(guī)定每單抽成20%，但其實算下來遠不止20%。”

那么，平臺企業(yè)通過算法對平臺從業(yè)者進行管理，合理嗎?

中央財經(jīng)大學法學院教授沈建峰認為，算法一方面是平臺企業(yè)經(jīng)營的核心競爭力和商業(yè)秘密所在，另一方面涉及勞動者和用人單位之間利益分配問題。由于勞動者個人與平臺沒有協(xié)商的能力，所以關(guān)于算法規(guī)則的形成應(yīng)在集體層面討論，通過民主管理或者集體協(xié)商的方式進行。為了保證協(xié)商和參與結(jié)果都公平合理，平臺企業(yè)應(yīng)為開展民主管理或者集體協(xié)商提供必要的數(shù)據(jù)和信息;當然，為維護平臺的利益，工會和勞動者應(yīng)為此信息承擔嚴格的保密義務(wù)。

如何保障網(wǎng)約車司機休息權(quán)？

30歲的王曦(化名)是一名專職網(wǎng)約車司機，連日來，隨著國家對網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管和約束，各大平臺先后推出了不少優(yōu)惠:“免傭金”“免抽成”、優(yōu)惠獎勵。王曦也想趁機多掙一些錢，他把每天在線跑單時長從以前的10個小時增加到15甚至16個小時。就在上周，疲憊不堪的他突然從司機微信群里看到一則消息——一位和他年紀相仿的網(wǎng)約車司機在跑單路上突然身體不適，被送進醫(yī)院。

“他太拼了，每天跑20個小時。”王曦告訴《工人日報》記者，“這樣的消息在我們司機群里總能聽見，前陣子還有個送醫(yī)院也沒搶救回來的司機。”經(jīng)過反思，王曦決定變回到原來的工作強度，“不能為了掙錢把身體累壞了”。

2019年，在發(fā)生司機猝死事件后，一家平臺企業(yè)推出強制休息(司機在線4小時會被強制休息20分鐘)和最長計費時長(司機每天在線時間不能超過18小時，載客時間累計10小時停止派單)的規(guī)定。

但類似的平臺規(guī)定真能起到強制司機休息的作用嗎?王曦說，通常司機會注冊幾個平臺，輪換著用。今年4月，海南省三亞市發(fā)布網(wǎng)約車管理細則征求意見稿。其中明確規(guī)定了網(wǎng)約車司機每天運營時間不得超過12小時，連續(xù)駕駛不得超過4小時。

中國社會科學院法學所社會法室副主任王天玉認為，三亞市針對網(wǎng)約車司機運營時間管理的規(guī)定，是一個好的思路。但政策并不禁止或限制跨平臺就業(yè)，因此，關(guān)于運營時間管理的規(guī)定該如何執(zhí)行，值得探討。他認為，提高網(wǎng)約車司機的收入，是保障司機休息權(quán)的重要舉措。

新業(yè)態(tài)勞動者用工關(guān)系需進一步規(guī)范

除了高強度疲勞駕駛和平臺通過算法對網(wǎng)約車司機的精準“計算”之外，采訪中，多位網(wǎng)約車司機告訴記者，最在意的是相對自由的工作時間和收入問題。由于新業(yè)態(tài)勞動者的諸多特點，網(wǎng)約車司機大部分與平臺沒有勞動關(guān)系，沒有社保。他們的勞動權(quán)益怎么保障?

對此，沈建峰表示，現(xiàn)行勞動法中工時和休息的規(guī)定適用于網(wǎng)約車司機有兩方面的障礙：其一，現(xiàn)行勞動法的規(guī)則適用于與用人單位存在勞動關(guān)系的勞動者，但是眾包司機與平臺之間的法律關(guān)系從目前來看并不完全符合勞動關(guān)系的認定標準。在實踐中平臺和眾包網(wǎng)約車司機也多不被裁判機關(guān)認定存在勞動關(guān)系。其二，網(wǎng)約車司機工作時間比較靈活，存在上線和接單等不同的在線狀態(tài)，很難用傳統(tǒng)的工時計算方式對網(wǎng)約車司機的工作時間進行管理。但是需要注意的是，《指導意見》通過引入“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”的勞動者范疇等內(nèi)容，已經(jīng)在根本上改變了上述傳統(tǒng)制度格局。《指導意見》為當下保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益提供了基本思路和制度框架。接下來主要是準確把握各類新就業(yè)形態(tài)勞動者的用工關(guān)系類型、特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，落實《指導意見》的各項思路。

針對如何保障網(wǎng)約車司機的休息權(quán)問題，王天玉設(shè)想，可以建立一個公共管理平臺，設(shè)立工時賬戶，各個平臺與公共的管理平臺之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以此來保障網(wǎng)約車司機的休息權(quán)。此外，他建議，應(yīng)該在充分尊重勞動者參與權(quán)、協(xié)商權(quán)的前提下，引導企業(yè)建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動者報酬水平。

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