新華社北京8月20日電 題：未來五年，“就業(yè)優(yōu)先”如何全面強化？

新華社記者姜琳

就業(yè)是最大的民生。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃。會議提出，要繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置。

未來五年，就業(yè)優(yōu)先政策怎樣全面強化？就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)如何實現(xiàn)？記者采訪了人力資源社會保障部和多位權(quán)威專家。

堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，宏觀政策支持就業(yè)優(yōu)先

實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)——這是“十四五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)。

按照這次國務(wù)院常務(wù)會議的最新部署，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國將強化財政、貨幣等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，促進(jìn)吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。

“解決就業(yè)問題根本要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”人力資源社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這就要求我們堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)，推動就業(yè)崗位擴(kuò)量提質(zhì)。例如，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)；在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長過程中，注重培育就業(yè)新增長極。

“要在宏觀政策上堅持就業(yè)優(yōu)先，切實把就業(yè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)控優(yōu)先考慮的方向，推動財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，讓經(jīng)濟(jì)增長更多惠及中低收入群體。”中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任賴德勝說。

強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，中小微企業(yè)和個體戶是就業(yè)最大的“容納器”。

根據(jù)相關(guān)安排，“十四五”期間，我國將強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。深化“放管服”改革，破除束縛創(chuàng)業(yè)的壁壘，加強創(chuàng)業(yè)支持，保護(hù)企業(yè)家精神，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)積極性。

“我國有1.4億戶市場主體，其中絕大部分都是‘雙創(chuàng)’主體。它們?nèi)缤?jīng)濟(jì)大海中的一艘艘小船，體量小但數(shù)量多，能提供大量崗位、承載更多就業(yè)。”賴德勝認(rèn)為，市場主體缺乏活力，就業(yè)目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。

他表示，未來五年，一方面要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過深化商事制度改革、拓寬投融資渠道、實施包容審慎監(jiān)管等，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，讓大家有信心、有恒心，想創(chuàng)業(yè)、敢投資。另一方面需加大對初創(chuàng)實體支持力度，提供租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮說，各政府部門可支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。通過精心組織各級各類創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動等，持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。

新就業(yè)形態(tài)被稱為穩(wěn)就業(yè)的“蓄水池”。目前我國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人。著眼“十四五”，這次會議提出，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式健康發(fā)展，增加新的就業(yè)崗位。

近日，人力資源社會保障部等八部門印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。未來一段時間，各項規(guī)范、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策舉措將陸續(xù)出臺。人社部門還將抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

做好重點群體就業(yè)服務(wù)，全面提升就業(yè)質(zhì)量

我國有農(nóng)民工約2.9億人，2021年高校畢業(yè)生已達(dá)909萬人。

記者獲悉，“十四五”時期，我國將完善機制和政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和脫貧人口等就業(yè)服務(wù)。努力消除就業(yè)歧視，加強靈活就業(yè)人員和大齡、婦女勞動者等權(quán)益保護(hù)。

“一方面針對就業(yè)重點群體，強調(diào)實現(xiàn)就業(yè)數(shù)量，利用大數(shù)據(jù)等手段提高服務(wù)能力，提升供求匹配效率，提高他們就業(yè)的穩(wěn)定性。另一方面針對大齡、女性等就業(yè)困難群體，強調(diào)改善就業(yè)質(zhì)量。特別是在人口老齡化加速、三孩生育政策實施以及延遲退休即將到來的背景下，維護(hù)好他們平等就業(yè)、休息休假等方面的權(quán)益。”賴德勝說。

莫榮建議，未來要在改善需求、優(yōu)化供給、強化服務(wù)，尤其是青年職業(yè)精神教育培訓(xùn)上下功夫，以解決高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)問題。強化平等公共服務(wù)和權(quán)益保障等舉措，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，并依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大作用。

提升就業(yè)質(zhì)量、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提高勞動者技能是關(guān)鍵。面向市場需要加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者技能和安全生產(chǎn)素質(zhì)。

人力資源社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將重點實施“十四五”職業(yè)培訓(xùn)國家專項規(guī)劃、技工教育“十四五”規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)高技能人才振興計劃，建立職業(yè)技能等級制度，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。同時構(gòu)建技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，促進(jìn)更多勞動者長技能、好就業(yè)。

關(guān)鍵詞： 未來 五年 就業(yè) 優(yōu)先